《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是“節(jié)能減排”的好抓手
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過，自2009年1月1日起施行。三年來，這部法律有力地促進(jìn)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步注入了新的活力。當(dāng)前,為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，需要以實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為抓手，通過進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實推進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施成效顯著
三年來，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實施取得顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)理念更加深入人心。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在我國有著深厚的思想基礎(chǔ)和漫長的發(fā)展歷程。從古代的“天人合一”思想，崇尚人與自然的和諧，到新中國成立后廣泛開展的資源綜合利用，再到上世紀(jì)末提出的清潔生產(chǎn)，都是與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一脈相承的理論。但是，這些重要的理念和實踐在前些年被淡漠了！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行以來，全國各地開展了一系列宣傳教育活動，表彰了一大批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大和政府陸續(xù)頒布實施了一大批配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，從理念變?yōu)樾袆，從一般號召變(yōu)閷嶋H行動，在全國范圍得到迅速發(fā)展，在理論上、實踐上、政策體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，逐步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和社會氛圍，并產(chǎn)生了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
第二，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境初步形成。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部配套法規(guī)和規(guī)范性文件，包括：《廢棄電子電器回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》、《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》等。北京、上海、安徽等省市也陸續(xù)制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)規(guī)章。2010年，國務(wù)院有關(guān)部委還發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見等規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件有機(jī)銜接，標(biāo)志著我國有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)初步形成。
第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作得到有力加強(qiáng)。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究工作得到加強(qiáng)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，汽車零部件等機(jī)械裝備再制造技術(shù)，已處于國際領(lǐng)先水平。一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在我國廣大農(nóng)村有效推廣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研力量日益發(fā)展壯大。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究取得積極進(jìn)展，并形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究成果。有關(guān)部門發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，編制了鋼鐵、有色金屬、建材等十多個行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。尤其是山西、甘肅等省，在國家發(fā)改委的大力支持下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆⒕哂挟?dāng)?shù)靥厣难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了本省經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
第四，推動我國節(jié)能減排約束性目標(biāo)如期實現(xiàn)。
在五年前的全國人大會議上，國務(wù)院提出了實施節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。五年累計，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。國務(wù)院提出并經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)的節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)。這些目標(biāo)的如期實現(xiàn)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的及時出臺和生效實施，發(fā)揮了巨大作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有力抓手。因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體內(nèi)容――資源消耗和污染物排放的減量化、資源和產(chǎn)品的再次利用或反復(fù)使用、廢舊物料的再生利用和資源化，對于任何一類節(jié)能減排工作都是不可或缺的。今年3月閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中著力提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個方面提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。以上措施，為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實施注入了新的動力。
法規(guī)實施存在問題 激勵政策需完善
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入了法治化管理的軌道。但是，在實踐中懷疑循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，甚至弱化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的主張和做法還時有發(fā)生。這些輕視法律的主張和做法，在一定程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。與此相關(guān)聯(lián)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作中，還存在不少的困難和問題。具體表現(xiàn)在配套法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后、政策和技術(shù)支撐依然薄弱、激勵措施亟須健全和完善等方面。尤其是法律要求的一些重要配套法規(guī)政策不能如期出臺，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響最大。
在當(dāng)前節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻的情況下，為了進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議國務(wù)院有關(guān)部門在以下方面著力開展工作：
第一，抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
建議國務(wù)院抓緊批準(zhǔn)《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃（2011~2015）》，各地應(yīng)當(dāng)抓緊編制本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，明確政策措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。需要注意的是，不同區(qū)域和不同層次的規(guī)劃，重點應(yīng)各有側(cè)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的地區(qū)，應(yīng)在廢棄物資源化利用上有較大的突破；在資源型城市和地區(qū)，要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。適當(dāng)?shù)那闆r下，還應(yīng)當(dāng)編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)專項規(guī)劃，比如：“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃”、“煤矸石綜合利用規(guī)劃”等。國家還應(yīng)抓緊制定實施《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。通過制定和實施上述規(guī)劃，進(jìn)一步明確“十二五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項關(guān)鍵工作盡快開展起來。
第二，抓緊制定法律的配套法規(guī)制度。
建議有關(guān)部門盡快制定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄，禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄、汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章。此外，還應(yīng)當(dāng)研究完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。
第三，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)紀(jì)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立良性支持體系，形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。建議有關(guān)部門抓緊設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，研究制定資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融支持政策，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生產(chǎn)品比重。建議有關(guān)部門加快組織關(guān)鍵技術(shù)研究，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐；加快示范與基地建設(shè)，提供經(jīng)濟(jì)、政策、管理相結(jié)合的有效模式；加快適用技術(shù)推廣，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)；l(fā)展；加快科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。建議有關(guān)部門抓緊研究制定反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的指標(biāo)體系和對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)完成情況的考核獎勵辦法，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵；建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。
第四，抓緊抓好實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是強(qiáng)化試點示范。建議有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持力度，推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力培育典型示范企業(yè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。作為一項系統(tǒng)工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再利用、資源化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。建議有關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃精神，探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。建議有關(guān)部門繼續(xù)發(fā)揮核心科技機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色設(shè)計，并加大關(guān)鍵和適用技術(shù)的推廣力度。四是強(qiáng)化體系建設(shè)。建議有關(guān)部門完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實防止假冒偽劣產(chǎn)品，加強(qiáng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗和監(jiān)管。
第五，抓好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施的后評估和執(zhí)法檢查。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施已三年，認(rèn)真總結(jié)三年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及預(yù)期目標(biāo)的完成情況，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式和重點任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時提出解決方案，必將有助于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。特別建議國家發(fā)改委積極配合全國人大有關(guān)專門委員會認(rèn)真開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，肯定成功的制度和措施，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時提出修改完善法律的建議。
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