早謀對策積極應(yīng)對 控制新增POPs污染面臨挑戰(zhàn)
我國政府于2001年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》(以下簡稱公約)，十年來我國POPs污染防治和履約工作成績斐然，實現(xiàn)了階段性履約目標(biāo)，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我們不僅要解決長期污染積累的問題，還要應(yīng)對新的國際形勢所帶來的新增列POPs問題的挑戰(zhàn)。那么，公約新POPs增列情況如何？面對嚴(yán)峻的國際形勢我國具體開展了哪些工作？我國還將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步將如何應(yīng)對？針對這些問題，記者走訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)并采訪了北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院胡建信教授。
公約新POPs增列情況如何？
公約限控物質(zhì)清單是開放式的，按照公約第8條規(guī)定，任一締約方均可向秘書處提交旨在將某一化學(xué)品列入公約控制名單的提案，提案化學(xué)品如通過相關(guān)審批程序即可被增列到公約受控名單。
2009年5月，公約第四次締約方大會同意將十氯酮、五氯苯、α－六六六、β－六六六、林丹、六溴聯(lián)苯、商用五溴二苯醚、商用八溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS/PFOSF)等9種化學(xué)品列入公約。2011年5月，第五次締約方大會同意將硫丹列入公約。由此，公約控制的化學(xué)品由過去的12種增加到22種。
此外，六溴環(huán)十二烷已于2011年通過公約下設(shè)的POPs審查委員會的最后一道審查程序，預(yù)計將于2013年第六次締約方大會通過審議并增列。此外，目前還有短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、氯化萘、六氯丁二烯等4種化學(xué)品在接受公約審查委員會審查。
據(jù)介紹，雖然一種化學(xué)品從被提名、通過審查到增列入公約并要求開展控制需要約4年甚至更長的時間，但一旦該化學(xué)品通過審查委員會關(guān)于其POPs特性的審查，就意味著它是POPs，不管對它的后續(xù)評估和審議結(jié)果如何，都將對其生產(chǎn)和使用帶來巨大影響，國際社會必將會對其采取各種限制生產(chǎn)、使用、排放的措施。
我國具體開展了哪些工作？
環(huán)境保護(hù)部作為國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組的牽頭部門，十分重視新增POPs對我國履約的影響，自2005年起就在新增POPs的調(diào)查研究方面開展了大量的工作，為我國對外談判和對內(nèi)采取應(yīng)對措施打下了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，2009年以前，環(huán)境保護(hù)部就已經(jīng)組織開展了十氯酮、五氯苯等新增9種物質(zhì)的調(diào)查和研究，基本確定這幾種物質(zhì)中，只有六六六、林丹、五氯苯、商用五溴二苯醚、商用六溴二苯醚以及PFOS/PFOSF曾經(jīng)有過或目前仍在生產(chǎn)和使用。
調(diào)查顯示，六六六、林丹這兩種殺蟲劑物質(zhì)在我國已禁用多年，已無生產(chǎn)和大量使用，基本確定我國沒有登記在用的林丹，原有產(chǎn)品已不在有效登記狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售及庫存，相關(guān)替代品市場已經(jīng)十分成熟，禁用后不會給生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、農(nóng)民帶來嚴(yán)重影響；五氯苯曾經(jīng)作為殺蟲劑使用過，已停止生產(chǎn)，目前該物質(zhì)僅存在于生產(chǎn)五氯硝基苯所產(chǎn)生的雜質(zhì)；商用五溴和八溴二苯醚曾被用于電子產(chǎn)品中，現(xiàn)在已停產(chǎn)，可能存在于在用或已廢棄的電子垃圾中；僅有PFOS/PFOSF目前還有生產(chǎn)，且使用涉及紡織、電鍍、消防等多個行業(yè)，雖然近年來通過不斷的調(diào)查和對其危害的宣傳，其產(chǎn)量呈下降趨勢，生產(chǎn)企業(yè)也在逐漸減少，但削減和淘汰PFOS/PFOSF還將會對我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大影響，需進(jìn)一步明確其生產(chǎn)量、使用領(lǐng)域、進(jìn)出口量及可能的替代品/替代技術(shù)現(xiàn)狀。為此，環(huán)境保護(hù)部組織開展了PFOS/PFOSF在電鍍和紡織行業(yè)應(yīng)用情況的調(diào)查，進(jìn)一步掌握了這兩個領(lǐng)域PFOS/PFOSF的具體用量和限控PFOS/PFOSF在這兩個領(lǐng)域可能的應(yīng)對措施。
另外，面對硫丹、短鏈氯化石蠟(SCCP)和六溴環(huán)十二烷(HBCD)等新物質(zhì)的不斷被提名，環(huán)境保護(hù)部還陸續(xù)組織開展了硫丹環(huán)境風(fēng)險評估、SCCP典型區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估以及這兩種化學(xué)品在我國的生產(chǎn)、使用、替代、進(jìn)出口等情況調(diào)查。
可以說，這些工作的開展，基本摸清了我國新增POPs的家底，不僅為公約審查提供了信息，也為國家有關(guān)部門的決策提供了強(qiáng)有力的支持，為更好履約奠定了扎實的基礎(chǔ)。
我國面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)？
作為一個化學(xué)品生產(chǎn)大國，不斷增列的公約受控名單，不可避免地會給我國的履約工作帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。那么，我國現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀如何？我們將面臨哪些壓力和挑戰(zhàn)？
對此，胡建信教授認(rèn)為，我國新增POPs相關(guān)研究基礎(chǔ)薄弱，履約技術(shù)支持能力亟待提高。雖然近年我國開展了不少有關(guān)POPs的重大科學(xué)研究計劃，但針對新增POPs的研究活動十分有限。
從監(jiān)測體系來看，我國現(xiàn)有POPs監(jiān)測體系還比較落后，不能滿足對新增POPs污染控制的需求。如服裝生產(chǎn)行業(yè)基本很難檢測判定其采用的織物處理劑是否含PFOS，而質(zhì)檢部門也無法準(zhǔn)確認(rèn)定進(jìn)出口產(chǎn)品中是否含PFOS、多溴聯(lián)苯醚等化學(xué)品。
胡建信教授還指出，我國履行公約法律制度尚不完善，相關(guān)法律法規(guī)亟待建立。新增POPs目前未列入我國任何化學(xué)品管理名錄，我國缺少一部針對工業(yè)化學(xué)品污染環(huán)境防治問題的綜合性環(huán)境管理基本法律或國務(wù)院行政條例，這導(dǎo)致我國在新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)管理、控制重大化學(xué)品危險源等方面與發(fā)達(dá)國家存在差距。
另外，目前大部分PFOS、硫丹和六溴環(huán)十二烷生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)對于這些物質(zhì)將面臨控制的信息才剛剛掌握，尚無力投入其替代品和技術(shù)的開發(fā)。而且國際資金對中國的資助力度又十分有限，為此，新增POPs的替代技術(shù)的開發(fā)以及未來開展削減、控制和淘汰行動將面臨巨大的資金缺口。
如何進(jìn)一步應(yīng)對挑戰(zhàn)？
作為一個對人民身體健康和生態(tài)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的政府，面對這樣的壓力和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
對此，胡建信教授建議，一要早謀對策，降低履約成本。及早掌握新增POPs生產(chǎn)和消費(fèi)情況，制定相關(guān)政策，限制新增POPs的生產(chǎn)和應(yīng)用，避免不必要的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵研發(fā)、推廣替代技術(shù)。二要盡早為新增POPs控制管理做好準(zhǔn)備，建議國家在財政預(yù)算中考慮履行POPs公約的專項配套資金(或基金)。三要建立和完善化學(xué)品法律法規(guī)體系。建立和完善以新化學(xué)物質(zhì)申報登記、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評價與風(fēng)險管理、有毒化學(xué)品排放與轉(zhuǎn)移登記、公共知情與參與、重大環(huán)境事故防范與應(yīng)急等為基本制度的化學(xué)品環(huán)境管理制度體系，從根本上預(yù)先控制新POPs和其他化學(xué)品帶來的環(huán)境和健康危害。四要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。新增POPs既帶來技術(shù)挑戰(zhàn)又帶來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。五要加強(qiáng)對新POPs控制技術(shù)和控制對策的研究。加大新增POPs基礎(chǔ)研究投入，深入認(rèn)識我國POPs污染特征，開展適合我國國情的污染控制技術(shù)和替代技術(shù)研究，推動相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的商業(yè)化進(jìn)程。此外，還應(yīng)盡快完善我國POPs監(jiān)測體系。
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