現(xiàn)在開始治理PM2.5 2030年北京市民可呼吸達(dá)標(biāo)空氣
北京率先提出PM2.5治理目標(biāo)，但市民需要至少等上18年才能呼吸達(dá)標(biāo)空氣。中國這場空氣戰(zhàn)爭能否打贏，充滿變數(shù)，答案未知
按照北京市政府最新公布的方案，北京最早要到2030年，空氣質(zhì)量才能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)：PM2.5年均濃度每立方米35微克。
2012年2月初，《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》（下稱《工作方案》）出臺。該方案提出階段性目標(biāo)：到2015年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年， 降到每立方米50微克。這樣下去，預(yù)計2030年達(dá)標(biāo)。
PM2.5，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。由于其細(xì)小，不到頭發(fā)絲的二十分之一，可以不受鼻毛阻擋，直接進(jìn)入呼吸道，深至肺部，甚至滲入血液。其負(fù)載的有害物質(zhì)嚴(yán)重危害人體健康。同時，這種細(xì)顆粒具有強(qiáng)吸光性，是造成灰霾天氣的元兇。
很多北京居民為此失望。堂堂中國首都，居民呼吸到僅達(dá)到世衛(wèi)組織初級水平標(biāo)準(zhǔn)的空氣，竟然還要等上至少18年。其他城市的居民或許更加失落：連擁有政治優(yōu)勢的北京都需要如此之久，他們豈不需要更長的時間？
剛剛卸任北京市環(huán)保局副局長的杜少中受訪時則表示，北京在過去十幾年采取超常規(guī)手段治理空氣，未來治理將更加艱難。他的個人看法是，如果北京的PM2.5在18年后達(dá)標(biāo)，已屬奇跡。2012年堪稱中國向PM2.5宣戰(zhàn)的元年。由網(wǎng)民掀起的聲討灰霾天氣的巨大聲浪，終于影響了中央政府決策層，PM2.5被納入中國最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將于2016年正式生效；而各個直轄市及各省會城市則在2012年實現(xiàn)對PM2.5的監(jiān)測。
宣戰(zhàn)元年，中國各級政府和民眾正面對一個尷尬現(xiàn)實：多名學(xué)者指出，如果中國各城市現(xiàn)在公布PM2.5數(shù)據(jù)，將有80%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
學(xué)者普遍預(yù)計，中國至少需要20年以上才能打贏這場戰(zhàn)爭。但是不少地方官員為了迎合民眾關(guān)切，不切實際地喊出用數(shù)年時間“打贏空氣攻堅戰(zhàn)”等政治口號。運(yùn)動式治理苗頭已顯現(xiàn)。
戰(zhàn)爭打響
2012年春節(jié)過后，北京率先公布大氣治理行動計劃和PM2.5控制目標(biāo)。接下來幾個月，其余直轄市和30多個省會城市，將陸續(xù)公布類似計劃。
這場戰(zhàn)爭的態(tài)勢如何？國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實驗室副主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠指出，美國、日本、加拿大等國大城市PM2.5年均濃度水平為十幾微克/立方米，中國各大城市多為七八十微克。新的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值為年均35微克，其實較為寬松。但現(xiàn)實污染水平仍是國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍甚至以上。
馮銀廠介紹，空氣污染一般分為三個類型，即簡單的煤煙型污染；疊加揚(yáng)塵污染，稱為混合型污染；混合型污染再加機(jī)動車尾氣污染，即為復(fù)合型污染。后者最大特點(diǎn)是污染顆粒經(jīng)各種化學(xué)反應(yīng)后，形成大量二次污染物。
他表示，中國三類污染并存。中國東部三大都市圈的多數(shù)城市以復(fù)合式污染為主；而大多數(shù)中國二線、三線城市以混合型污染為主，西部二線城市如烏魯木齊以煤煙型污染為主。
從上世紀(jì)80年代起至今，中國在30余年間走了西方國家上百年的路程。快速工業(yè)化讓中國成為世界工廠，城鎮(zhèn)化則讓舉國城鎮(zhèn)成為一個個大工地。
學(xué)者指出，復(fù)合型污染最難治理。正因為此，北京的《工作方案》推出了八大措施，分別在監(jiān)測、交通、燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)等八個方面著力。
在公眾最為關(guān)注的交通方面，北京提前了淘汰老舊車的時間。此外，2015年前中心城區(qū)公交出行比例將達(dá)50%。
在工業(yè)方面，北京提出，到2015年千余家瀝青防水卷材、玻璃等企業(yè)退出本市，東方化工廠也將停產(chǎn)。到2020年，全市經(jīng)營性水泥廠全部關(guān)停退出。
在燃煤方面，北京計劃將年使用量，從目前的2600余萬噸降至2020年的1000萬噸以內(nèi)，削減幅度驚人。
而在第四大污染源揚(yáng)塵方面，北京提出未來全面執(zhí)行“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)控土石方作業(yè)面積，清掃道路推行無塵化機(jī)械作業(yè)，嚴(yán)查渣土車。
未來北京出現(xiàn)灰霾天氣時，還將實施更完善的空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案：暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動車。
北京還計劃在五年內(nèi)新增100萬畝平原林，以生態(tài)工程消解部分PM2.5。
馮銀廠評價說，北京的八大措施，力度已然很大，實屬不易。但這樣的力度，北京仍謹(jǐn)慎地提出到2015年P(guān)M2.5僅下降15%，可見防治之難。
北京預(yù)備戰(zhàn)成敗
未來的空氣戰(zhàn)爭到底有多難，或可從北京十幾年P(guān)M10治理過程一窺端倪。
PM10是指大氣中直徑小于或等于10微米的顆粒物，PM2.5是其一部分。在中國多數(shù)城市，PM2.5占到PM10的
一半乃至六成以上。
“當(dāng)下中國城市中的空氣質(zhì)量，并不是歷史上最糟糕的時期。”在馮銀廠的統(tǒng)計中，1998年至2000年前后，才是中國大城市空氣最糟糕的時期。
杜少中持同樣看法。他印象中，北京空氣最差的是1998年。當(dāng)年空氣顆粒物PM10，達(dá)標(biāo)天僅100天。一個采暖季共134天，其中106天超標(biāo)。
經(jīng)過十幾年努力，北京市區(qū)2011年空氣質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二級和好于二級天數(shù)累計達(dá)286天。
在馮銀廠看來，北京十幾年間利用作為首都的政治優(yōu)勢，采取了不少其他城市難以復(fù)制的措施。
在交通方面，北京在全國較早禁止排放嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”進(jìn)城，還在中國第一個使用符合新國標(biāo)的油品。
在工業(yè)方面，搬遷了首鋼等大批大型重工業(yè)企業(yè)，關(guān)停了大批中小污染企業(yè)。此外，北京花巨資以天燃?xì)獾饶茉刺娲济骸?/p>
北京還“管”到了周邊的河北省境，迫其關(guān)停大批污染企業(yè)。在2008年奧運(yùn)會舉辦前后，河北不少合規(guī)企業(yè)也停產(chǎn)停業(yè)。
作為微博名人的杜少中，在接受財新《新世紀(jì)》記者采訪時總結(jié)說，十幾年來北京采取了200多項措施治理空氣，進(jìn)行了十幾個階段的工作。治理成效可謂顯著，但這期間“北京的空氣從未達(dá)標(biāo)過”。
馮銀廠分析說，北京雖在治理空氣上作了大量努力，但過去十幾年是這座城市有史以來發(fā)展最快的時期。目前機(jī)動車數(shù)量比1998年增加了近400萬輛。北京由此成為全國交通最差的大城市之一，大量車輛處于怠速狀態(tài)，將尾氣污染放大10倍以上。也就是在這十幾年間，北京從三環(huán)擴(kuò)至五環(huán)、六環(huán)，面積翻了幾倍，人口也從1200余萬翻至2000多萬。“治了存量污染源，卻又加了增量污染源。”
也有學(xué)者認(rèn)為，北京在大興基礎(chǔ)建設(shè)的同時，揚(yáng)塵管理并不盡如人意。其管理水平在國內(nèi)尚可，但與東京等國外城市相差甚遠(yuǎn)。也有人指出，北京花巨資治理自身污染，卻甚少考慮對相鄰的河北諸地進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償，致使這些地方環(huán)境治理落后，最終影響北京。
亟待“尾氣革命”
針對復(fù)合型空氣污染，學(xué)者認(rèn)為中國需要一場“尾氣革命”。
以北京為例，該市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車污染約占PM2.5污染的22%。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤指出，如果中國提前十年治理PM2.5，情形將遠(yuǎn)不如今天復(fù)雜。他首先指向機(jī)動車數(shù)量。十年前，汽車對中國多數(shù)城市居民來說尚是奢侈品，各大城市機(jī)動車擁有量僅為今天三分之一甚至更少。如今，
中國已成為僅次于美國的汽車擁有國，局面非常復(fù)雜。
和朱彤一樣，多位學(xué)者認(rèn)為中國必須檢視自己的汽車政策。當(dāng)初，為了鼓勵國產(chǎn)汽車，中國選了一條對汽車排放過于寬松的產(chǎn)業(yè)道路，致使污染嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”，一度在各大城市飛馳。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，北京空氣質(zhì)量比上海更糟。原因之一在于，上海較早地限制了新車牌照額度。目前，上海有300余萬輛汽車，而北京已經(jīng)超過500萬輛。
學(xué)者指出，中石油、中石化等國有壟斷煉油企業(yè)為保護(hù)自身利益，遲遲不肯推動油品升級，使中國大多數(shù)城市油品較為低劣，落后于國家標(biāo)準(zhǔn)，讓機(jī)動車污染雪上加霜。（參見本刊2011年第37期報道“劣油兇猛”）
中國多數(shù)城市的功能定位混亂，道路規(guī)劃落后，最終導(dǎo)致交通堵塞，將機(jī)動車污染成倍放大。以北京為例，車多并非主要問題，關(guān)鍵是政府機(jī)關(guān)、央企總部、銀行總部等大批重要機(jī)構(gòu)，扎堆設(shè)在城市中心二環(huán)路內(nèi)外，而上班族放射狀地居住于城市周邊，最終，機(jī)動車每天都要進(jìn)出市中心，引發(fā)交通擁堵。
在中國二線城市，單中心現(xiàn)象普遍突出。例如南京的新街口，該市交通情形類似北京。馮銀廠認(rèn)為，要管好機(jī)動車，各城市首先要做好功能定位劃分，讓機(jī)動車主能就近上班，少開車。
除了機(jī)動車尾氣污染，工業(yè)污染約占北京PM2.5的20.5%，煤炭燃燒占17%，約16%是施工帶來的揚(yáng)塵。
上述四種污染源，在中國各大城市中比重各不相同。如天津處于基礎(chǔ)建設(shè)高峰，揚(yáng)塵污染就高過北京；工業(yè)城市蘭州的工業(yè)和燃煤污染占到約七成。
馮銀廠說，要想打贏PM2.5戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟(jì)增長方式必須有革命性轉(zhuǎn)變，高污染企業(yè)必須退出，必要的工業(yè)必須在嚴(yán)格的環(huán)境管制下進(jìn)行；對燃煤的能源依賴也要改變。
在發(fā)達(dá)國家城市，工業(yè)企業(yè)基本上在離城市數(shù)十公里之遙的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)苛的環(huán)境政策。反觀中國，工廠與城市混雜在一起的現(xiàn)象十分突出。
在施工揚(yáng)塵污染方面，杜少中認(rèn)為，中國的施工者普遍對揚(yáng)塵污染認(rèn)識不足。他們?nèi)?zhí)法時，不少施工方甚至認(rèn)為“蓋房修路哪有不揚(yáng)塵的”，環(huán)保部門是找茬兒。
聯(lián)防聯(lián)控待破題
在上述四大污染源之外，中國多數(shù)城市的PM2.5還有第五個重要來源，即外來污染。PM2.5隨空氣氣流移動，會影響相鄰的其他城市。以北京為例， PM2.5有24.5%來自周邊省市。
針對此項特點(diǎn)，環(huán)保部在2010年時即提出城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦法，此次對PM2.5開戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)治再次被各地政府一再提及。
目前，京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群等九個城市群被環(huán)保部要求實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
馮銀廠說，聯(lián)防聯(lián)控這個提法非常好，但目前尚無實質(zhì)舉動，決策者和執(zhí)行者也沒有基本共識。
據(jù)了解，上述區(qū)域或城市群的環(huán)保部門已就互通空氣監(jiān)測信息、定期舉行會晤協(xié)商等形成制度。但在此之上如何運(yùn)作，尚無答案。而且這些區(qū)域或城市群之間，空氣污染遷移情況的基本規(guī)律也沒有摸清楚。
北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)期間，均通過關(guān)停城市群內(nèi)施工工地、污染企業(yè)，讓部分機(jī)動車暫停上路等方式，實現(xiàn)賽事期間空氣清新。但三者主要以中央政府行政命令方式實現(xiàn)，以相鄰城市經(jīng)濟(jì)損失為代價，因此效果短暫，不可持續(xù)。
馮銀廠指出，國際上其實已有聯(lián)防聯(lián)控成功先例，例如美國北部城市與加拿大南部城市之間，建立了二氧化硫排放額度交易制度，多排者要向少排者補(bǔ)償損失。中國城市群經(jīng)過細(xì)致研究后，未來或可借鑒這些成功模式，以市場方式破解聯(lián)防聯(lián)控難題，而非政治命令。
2011下半年以來，PM2.5受到中國民眾和官方的空前關(guān)注。學(xué)者對此喜憂參半。喜的是關(guān)注必將推動空氣治理，憂的是各地運(yùn)動式治理苗頭已現(xiàn)。
“全省（市、區(qū)）上下一心，打一場空氣的攻堅戰(zhàn)”，從2012年初以來，類似語匯頻頻出現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)口中，也一再出現(xiàn)在各省、市、區(qū)召開的“兩會”上。但是怎么治，拿什么規(guī)劃、措施出來，拿多少錢出來，除了北京，其他地方遲遲沒有亮牌。
上述學(xué)者最近兩個月與多地官員有過交流，發(fā)現(xiàn)不少官員調(diào)子雖高，內(nèi)心根本沒做好改變經(jīng)濟(jì)方式的準(zhǔn)備，總是試圖尋找收效快又不傷筋動骨的辦法。
多位學(xué)者的共識是，如果地方政府沒有下定決心損失部分GDP保護(hù)環(huán)境，最終結(jié)果極可能是治理速度趕不上污染速度，輸在治與污的賽跑中。
馮銀廠給各城市治理PM2.5開出的藥方是，各地政府首先要聘請科研人員研究清楚自己城市的污染源，以及在不同時期污染源的變化規(guī)律，然后“對癥下藥”。煤煙、混合、復(fù)合，各種污染類型治理要有所側(cè)重。此外，治污要踏踏實實，尊重科學(xué)。
這場戰(zhàn)爭能否打贏？多長時間打贏？多位學(xué)者表示，路途充滿變數(shù)，結(jié)果尚難預(yù)料。
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