治理PM2.5需實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同
日前，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，而PM2.5也如約納入新國(guó)標(biāo)。
3月2日的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部表示，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著環(huán)保工作重點(diǎn)將從污染物總量控制階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制階段、從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從控制一次污染物向同時(shí)控制一次污染和二次污染物、從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
“我們做了測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我們國(guó)家將有三分之二的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求。” 在當(dāng)日新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，大氣污染治理任務(wù)非常艱巨，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能改善我們國(guó)家的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)本報(bào)表示，快速發(fā)展變化的PM2.5環(huán)境污染問(wèn)題，凸顯出缺乏全國(guó)層面的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的研究，特別是科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境管理結(jié)合不密切，因此，在制定PM2.5污染控制路線圖時(shí)，需要從政策、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)研究、控制技術(shù)等多方面發(fā)力。
在PM2.5的治理上，柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)協(xié)同控制尤為重要，要努力四個(gè)協(xié)同，即多種污染物的協(xié)同、區(qū)域控制的協(xié)同、源頭控制與末端治理的協(xié)同、多種管理手段的協(xié)同。
PM2.5污染時(shí)空演化未明晰
《21世紀(jì)》：PM10主要是一次污染物，而PM2.5則具有雙重屬性， 大約50%的PM2.5為一次污染物，大約50%的PM2.5為二次污染物。 從污染物防治上來(lái)說(shuō)，PM2.5有哪些特點(diǎn)？
柴發(fā)合：PM10和PM2.5都包含一次顆粒物和二次顆粒物，但PM2.5中二次顆粒物的含量較高。PM2.5的防治難度較PM10大得多，這主要是因?yàn)镻M2.5的來(lái)源較PM10復(fù)雜得多。一方面目前我們主要關(guān)注PM10的防控，PM2.5一次來(lái)源的情況不明。另一方面，PM2.5中很大一部分是二次污染物，無(wú)法采取直接控制的措施，需要針對(duì)PM2.5中二次污染成分對(duì)應(yīng)的前體物進(jìn)行控制，如控制二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)物等。
《21世紀(jì)》：PM2.5將為我們的大氣污染治理模式帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？
柴發(fā)合：PM2.5的污染特征、形成機(jī)理和來(lái)源均比較復(fù)雜，因此對(duì)PM2.5的污染治理模式也需要更加體現(xiàn)科學(xué)性和創(chuàng)新性。各地由于污染源類(lèi)型、地理位置和氣象條件不同，PM2.5來(lái)源問(wèn)題差別很大。
首先要科學(xué)地確定PM2.5的來(lái)源，識(shí)別重點(diǎn)污染源，有針對(duì)性地采取控制措施。城市中的各種揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、民用生活和餐飲源，以及水泥、鋼鐵煉焦、火電等工業(yè)源直接排放的顆粒物，都是PM2.5的重要一次來(lái)源；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物與氨等氣體排放經(jīng)大氣轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物及其區(qū)域輸送也是PM2.5的重要來(lái)源。遺憾的是許多地方還沒(méi)有掌握PM2.5及其前體物的排放清單。這是目前PM2.5污染控制的最大挑戰(zhàn)。“十二五”期間將進(jìn)一步削減二氧化硫排放量，同時(shí)也將氮氧化物列為約束性減排指標(biāo)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)二次顆粒物的控制發(fā)揮一定的作用。但由于我國(guó)大氣污染物排放基數(shù)大，加之未將VOCs和NH3等前體物作為控制指標(biāo)，我國(guó)PM2.5污染控制任重道遠(yuǎn)。
目前我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)剛剛起步，缺乏長(zhǎng)期的全國(guó)范圍內(nèi)的PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使得我們還無(wú)法總體描述我國(guó)PM2.5的污染時(shí)間演變和空間變化。這也成為制約我國(guó)PM2.5污染控制的障礙之一。
應(yīng)盡快制定多污染物協(xié)同控制導(dǎo)則
《21世紀(jì)》：在2月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)于PM2.5的治理措施上，提出要進(jìn)行協(xié)同防控。您如何理解包括PM2.5在內(nèi)的多種污染物的協(xié)同控制？
柴發(fā)合：我認(rèn)為協(xié)同防控有幾層含義：
首先，由于PM2.5成因復(fù)雜，與多種大氣污染物排放和大氣化學(xué)過(guò)程相關(guān)，要控制PM2.5的污染，必須同時(shí)控制包括SO2、NOx、PM、VOCs、NH3等多種前體污染物的排放，所以需要協(xié)同控制多種污染物排放；其次，僅靠某幾個(gè)城市努力很難改變PM2.5污染的整體局面，而區(qū)域聯(lián)動(dòng)
共同采取有效措施，這是區(qū)域協(xié)同控制的概念；第三是源頭控制和末端治理的協(xié)同，即可同時(shí)采取如節(jié)能降耗、燃煤替代、清潔生產(chǎn)與脫硫脫硝、除塵等措施。
第四是制定標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)價(jià)方法、進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一發(fā)布等，這是多種管理手段協(xié)同的概念。
在控制對(duì)策的實(shí)踐方面，雖然在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策，對(duì)包括顆粒物污染在內(nèi)的復(fù)合型污染有一定的控制效果，但基本上都屬于局限于通過(guò)非常規(guī)的強(qiáng)化手段獲取短期環(huán)境效果的行為，對(duì)于區(qū)域污染控制長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)策的研究、建立缺乏系統(tǒng)研究和實(shí)踐。
同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的控制技術(shù)以單污染物控制或單污染物控制技術(shù)組合為主，這增加了PM2.5的控制成本，降低了控制效果。我國(guó)目前亟需開(kāi)展多污染物協(xié)同控制技術(shù)及管理機(jī)制的研究，盡快研究制定多污染物協(xié)同控制導(dǎo)則，達(dá)到物理協(xié)同、經(jīng)濟(jì)高效的目的。
事實(shí)上，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)真正意義的PM2.5的控制對(duì)策。
《21世紀(jì)》：目前，環(huán)保部正在起草《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》。目前的地方行政體系格局當(dāng)中，您認(rèn)為應(yīng)該如何建立這種聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制？
柴發(fā)合：在目前的行政管理體系下，如何進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，如何操作的確還需要深入的研究和思考。
我覺(jué)得，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一發(fā)布信息等幾個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立的重要基礎(chǔ)之一。且需要基于這個(gè)平臺(tái)明確如下問(wèn)題：區(qū)域內(nèi)污染輸送和影響關(guān)系、各省市對(duì)區(qū)域污染貢獻(xiàn)的分擔(dān)率、區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)及目標(biāo)分解原則和依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與總量控制目標(biāo)之間的響應(yīng)關(guān)系等問(wèn)題。此外，在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行中，環(huán)保部各區(qū)督查中心要發(fā)揮作用。
北京治理PM2.5時(shí)間表太慢？
《21世紀(jì)》：北京去年出臺(tái)了《北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2011-2015》，并原則通過(guò)了《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，您認(rèn)為現(xiàn)有的治理措施，還有哪些不足？應(yīng)該怎么改善？
柴發(fā)合：北京的大氣污染控制一直走在全國(guó)的前面，北京第二產(chǎn)業(yè)比重已很小，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油油品標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)最嚴(yán)格的，所有燃煤電廠都采取了高效除塵、脫硫、脫硝等控制措施，北京市的燃煤總量也一直呈下降的趨勢(shì)。似乎該想的辦法都想了，該用的措施也都用了，但北京市的污染依然十分嚴(yán)重。
北京市提出八大控制措施，涉及到監(jiān)測(cè)、交通污染控制、削減燃煤總量、高污染工業(yè)治理、高標(biāo)準(zhǔn)保潔、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、公眾參與等方方面面，可以說(shuō)涉及面很廣，我也相信，通過(guò)這八大措施的落實(shí)，北京的環(huán)境空氣質(zhì)量一定會(huì)持續(xù)改善。
在上述措施之外，我認(rèn)為可能還有幾個(gè)根本問(wèn)題的思考，或許影響北京市大氣污染控制的方向，即北京市城市發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃、公共交通規(guī)劃等。簡(jiǎn)單的說(shuō)北京的發(fā)展離不開(kāi)人，大量人口的涌入勢(shì)必給能源、交通、環(huán)境等帶來(lái)壓力。人要出行，就要有工具，當(dāng)公共交通不能滿足時(shí)，勢(shì)必造成私人轎車(chē)流量的增加。即使單車(chē)排放因子再低，保有量和使用量的增加帶來(lái)排放總量的增加也將是不爭(zhēng)的事實(shí)。
北京市近周邊污染物排放控制問(wèn)題，如北京郊區(qū)、縣生活面源、裸露地?fù)P塵控制等還有很大空間。北京市遠(yuǎn)周邊污染排放協(xié)同控制問(wèn)題，需要北京與周邊省市加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，共同解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：北京市提出，到2015年P(guān)M2.5的濃度相較2010年下降15%，2020年相較2010年下降30%，2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。您如何評(píng)價(jià)這一時(shí)間表？
柴發(fā)合：北京提出的治理PM2.5時(shí)間表是一個(gè)政府愿景目標(biāo)時(shí)間表。這個(gè)時(shí)間表的提出，一方面表達(dá)了政府治理PM2.5的決心，另一方面也反映了PM2.5控制的難度。有兩項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和污染控制策略。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，制定并實(shí)施更科學(xué)的大氣污染綜合控制策略，將從根本上促進(jìn)空氣質(zhì)量改善和達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
