東莞:企業(yè)老板叫板環(huán)保局
東坑一家企業(yè)的小老板葉建春因?yàn)椴粷M環(huán)保局開具的萬(wàn)元罰單，跟環(huán)保局較起了勁。那么，環(huán)保局是否僅憑“刺鼻”的個(gè)人感覺就可以開罰單呢？來(lái)看記者的調(diào)查。
2009年9月，江西人葉建春租下了東坑?xùn)|興西路的一棟民房，開起了一家硅膠制品廠，主要生產(chǎn)蛋糕模具、高壓鍋圈等硅膠類制品。之前在這一行打拼了近20年，葉建春對(duì)這次創(chuàng)業(yè)是信心滿滿，整個(gè)工廠雖然只有四五個(gè)工人，但月產(chǎn)量也有兩噸左右，生產(chǎn)的產(chǎn)品送檢也都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)？删驮诠S開了一年半之后，2011年5月11日，廠里突然來(lái)了環(huán)保局的執(zhí)法人員。
當(dāng)事人葉建春：“我也不知道到底是違反哪一些，缺什么叫我補(bǔ)，我也可以補(bǔ)。”
在檢查的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)葉建春的硅膠制品廠未經(jīng)處理就直接排放廢氣，而且也沒有配套相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施就開工建設(shè)并投入使用。2011年5月16日，葉建春收到了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求他立即停止生產(chǎn)。半個(gè)月后他又收到了《行政處罰決定書》，罰款1萬(wàn)元。拿著這兩份決定書，葉建春有些不是滋味。
當(dāng)事人葉建春：“你說刺鼻，說白了，我不認(rèn)同，你說完完全全沒有味，那是不可能，任何東西都有味，我站在路邊，其實(shí)也有味，是你對(duì)這個(gè)味道敏感不敏感，沒有絕對(duì)的，我一直也是在車間做操作工。”
更讓葉建春感到不服氣的是，工廠排出的氣體究竟對(duì)空氣有沒有污染，環(huán)保局在作出處罰時(shí)并沒有出具相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告。
當(dāng)事人葉建春：“確實(shí)你有沒有污染？污染到什么程度？有沒有超過標(biāo)準(zhǔn)？有一個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)。”
葉建春說，如果工廠真的有污染，他自己也不會(huì)住在廠里。更何況，他在辦理工商執(zhí)照的時(shí)候，工作人員也沒告知他硅膠類工廠還需要辦理環(huán)保措施。
當(dāng)事人葉建春：“像做塑膠，你要先審批以后，才能發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但我們這個(gè)就沒有，直接就可以發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時(shí)認(rèn)為肯定是不需要的。”
附近居民也表示，雖然這一帶的空氣一直都不算太好，但是刺鼻的味道倒不經(jīng)常聞到。
市民：“就是好像油味很大，一般下午的時(shí)候，早上空氣還比較清新，下午的時(shí)候上了班就有那種氣味了。”
市民：“好像硅膠那些廠味道都很少，五金廠都沒有，主要是噪音。”
市民：“像對(duì)面的硅膠廠、五金廠、塑膠廠氣味不大，在他附近就有點(diǎn)點(diǎn)，如果說隔遠(yuǎn)了就聞不到了。”
于是，葉建春提出了行政復(fù)議，并申報(bào)配套相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，可這一要求被拒絕了。
當(dāng)事人葉建春：“其實(shí)這個(gè)東西你們都看得到，你說這個(gè)地點(diǎn)是不是敏感？周圍是什么用途？你說他是居民區(qū)，他就是居民區(qū)。你說他不是，他就不是，事實(shí)就不是，前后左右你也看得到，一條路都是加工的。”
這就讓葉建春更想不通了，他工廠所在地點(diǎn)的確是居民區(qū)，可一條路上都是五金廠、硅膠廠，這些廠是否又配套了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)保局的執(zhí)法是否涉嫌選擇性執(zhí)法呢？
當(dāng)事人葉建春：“但你不能說，我住進(jìn)來(lái)，我錢都花了，動(dòng)不動(dòng)就叫我搬走，而且后面我通過他們?nèi)ゲ檎，確實(shí)也包括我們同行一些小工廠，大家都沒有。”
葉建春越想越不服氣，先后申請(qǐng)了行政復(fù)議和行政訴訟，都沒有得到支持。最后，他向東莞市中級(jí)人民法院提起了上訴。
在二審的庭審中，葉建春表示，他們企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目不在環(huán)境保護(hù)部公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》里，因此根本不需要申報(bào)環(huán)境影響或配套環(huán)境保護(hù)措施。
當(dāng)事人葉建春：“本名錄未作規(guī)定的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征、及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門認(rèn)定，硅膠制品項(xiàng)目并沒有錄入該名錄。東莞市環(huán)保局也沒有在本案行政處罰之前，提供該項(xiàng)目由廣東省環(huán)境保護(hù)行政主管部門的確定在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理類別之內(nèi)，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案的依據(jù)， 所以東莞市環(huán)保局處罰的是沒有法律依據(jù)的。”
生產(chǎn)硅膠制品是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)也成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。環(huán)保局的工作人員表示，葉建春的工廠生產(chǎn)中除了硅膠外，還有其他對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目。
東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“該名錄的第5條有規(guī)定，跨行業(yè)復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，按照其單項(xiàng)等級(jí)最高的來(lái)確定。因?yàn)楫?dāng)事人的建設(shè)項(xiàng)目除了硅膠以外，還有其他類別的原料，當(dāng)然這個(gè)是經(jīng)后來(lái)我們查實(shí)，原告的其他主要原料包括PPA等一些工程類的塑膠，所以我們?cè)诤竺媸钦J(rèn)定他是一個(gè)塑料制品制造行業(yè)。”
環(huán)保局認(rèn)定葉建春的企業(yè)屬于跨行業(yè)復(fù)合型的建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，這類項(xiàng)目應(yīng)該按照其中單項(xiàng)等級(jí)最高的來(lái)確定。因此，葉建春的企業(yè)需要進(jìn)行環(huán)保的申報(bào)。同時(shí)，葉建春提交給環(huán)保部門的材料也顯示，其中含有一種名為PPA的工程塑膠類產(chǎn)品。
東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“打個(gè)比方，我們要建設(shè)一條道路，建設(shè)一條道路有可能要在這條道路的建設(shè)過程當(dāng)中，要建設(shè)一些房屋的設(shè)施，如果按照名錄里面的規(guī)定，它實(shí)際上就是一個(gè)復(fù)合型的建設(shè)項(xiàng)目。在這個(gè)時(shí)候，就要依據(jù)這個(gè)名錄里面要求單項(xiàng)等級(jí)最高的，來(lái)要求這個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目本身所要履行的環(huán)境的責(zé)任，是需要編制環(huán)境影響報(bào)告書，還是環(huán)境影響報(bào)告表，或者環(huán)境影響登記表？這個(gè)是根據(jù)單項(xiàng)最高的來(lái)確認(rèn)他是應(yīng)該編制何種類型的環(huán)評(píng)文件。”
同時(shí)，在執(zhí)法檢查的過程中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)就聞到了很濃烈的臭雞蛋味，雖然沒有對(duì)工廠排放的氣體進(jìn)行檢測(cè)，但是執(zhí)法人員基本可以確定這種刺鼻的異味就是硅膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫化氫氣體，而常溫時(shí)硫化氫是一種無(wú)色有臭雞蛋氣味的劇毒氣體。
東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“有批復(fù)過非常多這樣的企業(yè)，全部都是一樣的類型，而且當(dāng)事人后面有提交過他的申報(bào)材料，里面有提過一個(gè)原料是PPA，這個(gè)PPA是一種工程塑膠類的產(chǎn)品，是一種硫化劑，然后他提到了他整個(gè)工序是一個(gè)硫化成型工序，這個(gè)就已經(jīng)更加證明了我們所說的事實(shí)，整個(gè)一定會(huì)有硫化過程一定會(huì)有硫化氫產(chǎn)生。”
對(duì)于環(huán)保部門的這一認(rèn)定，葉建春覺得有些草率，同時(shí)也有點(diǎn)冤。
當(dāng)事人葉建春：“當(dāng)場(chǎng)我也沒做準(zhǔn)備，直接在他辦公室拿張表填，我填了硅膠以后，他說你不是還有其他材料嗎，我說材料就是那個(gè)，我也不清楚，我就打電話給一個(gè)朋友，他本身也不專業(yè)，他是跑業(yè)務(wù)的，他說好像是PPA，因?yàn)樗麄兪且粋(gè)貿(mào)易型公司，當(dāng)時(shí)就寫了一個(gè)PPA。”
對(duì)于葉建春在被處罰后重新提出環(huán)保申報(bào)的要求，市環(huán)保局就以地點(diǎn)敏感拒絕了。
東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“整個(gè)建設(shè)租用的是居民居住區(qū)的出租房來(lái)生存的，像這種居民的主要居住點(diǎn)的話，我們通常不會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)這種有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。”
東莞市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，東莞市環(huán)保局在作出處罰決定前進(jìn)行了調(diào)查和檢查，也聽取了當(dāng)事人的申訴意見，處罰程序合法！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》中沒有硅膠制品，但是環(huán)保局查出葉建春在生產(chǎn)中除了硅膠外，還有其他對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，因此應(yīng)該按其中環(huán)境影響最高者進(jìn)行環(huán)保的申報(bào)。法院當(dāng)庭宣判，駁回葉建春的上訴請(qǐng)求，維持原判。
據(jù)了解，2011年全年，東莞市環(huán)保局總共有822宗行政處罰案件，其中涉及訴訟的有4宗。由于法律沒有賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，因此哪怕開出了行政處罰的罰單，環(huán)保部門也必須依靠法院才能強(qiáng)制執(zhí)行。很多當(dāng)事人正是利用了這一點(diǎn)，來(lái)達(dá)到繼續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為的目的。
東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“我們?nèi)绻獙?duì)這個(gè)案子進(jìn)行執(zhí)行，責(zé)令他停止生產(chǎn)的話，最終要進(jìn)入行政強(qiáng)制程序 就是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由法院去查封他。如果最終我們能夠勝訴的話，我們也只能向法院申請(qǐng)，由法院去查封他們的機(jī)器設(shè)備，讓他停止生產(chǎn)。這個(gè)案子從我們做出處罰決定，到現(xiàn)在二審，已經(jīng)被他拖了有半年多，但他造成的危害仍然在延續(xù)。”
環(huán)保局的工作人員告訴我們，他們正在計(jì)劃和法院聯(lián)合成立專業(yè)的環(huán)保法庭，希望能加快環(huán)保案件的司法訴訟程序，盡早制止環(huán)境違法行為，還人民群眾一個(gè)健康清新的生活環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于東坑?xùn)|興西路那條街上密布的那些和葉建春一樣的小型加工廠，他們是否進(jìn)行了相關(guān)的環(huán)保申報(bào)手續(xù)，排放的氣體又是否經(jīng)過了相關(guān)處理，我們也希望環(huán)保部門能夠給一個(gè)說法。
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