沱牌農(nóng)產(chǎn)品排污案落幕 罰金超原處罰額數(shù)十倍
在跨越4個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)一次行政復(fù)議、兩級(jí)法院審理，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)19個(gè)月的艱難執(zhí)行過(guò)程后，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司違法排污案，以違法企業(yè)付出超過(guò)原處罰額數(shù)十倍的代價(jià)落下帷幕——
吉林省榆樹市人民法院按照榆樹市環(huán)保局的申請(qǐng)，于近日強(qiáng)制執(zhí)行了吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司違法排污案——排污費(fèi)本金5.983萬(wàn)元，滯納金10.8885萬(wàn)元，罰款本金17.9538萬(wàn)元，加處罰款492.7275萬(wàn)元，4項(xiàng)合計(jì)527.5528萬(wàn)元，劃撥到賬351萬(wàn)元。
此案落槌也成為榆樹市環(huán)境執(zhí)法以來(lái)最大的行政處罰案件。
.jpg) 圖為吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司榆樹分公司排污口。 |
發(fā)現(xiàn)及時(shí) 現(xiàn)場(chǎng)取證
2008年8月14日5時(shí)，按照國(guó)家七部委開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求，榆樹市環(huán)保局在例行現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)臨江河水質(zhì)出現(xiàn)異常。
經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司榆樹分公司(以下簡(jiǎn)稱沱牌榆樹公司)將其廠區(qū)以前遺留的未處理高濃度廢水向外排出。環(huán)境執(zhí)法人員當(dāng)即通知企業(yè)相關(guān)人員立即停止排污，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證。
經(jīng)檢測(cè)，企業(yè)直接向臨江河排放廢水達(dá)1000多噸。廢水中污染物濃度為COD40928mg/l、NH3－N1450.0mg/l(國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978－1996)規(guī)定COD為100mg/l，NH3－N為15mg/l)，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于未正常使用水污染處理設(shè)施違法排污行為。
榆樹市環(huán)保局于當(dāng)日下達(dá)了環(huán)境違法行為限期改正通知書，要求沱牌榆樹公司立即停止違法排污行為，并在環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督下關(guān)閉排污閥，堵住廠區(qū)排污總口。
監(jiān)察人員告訴記者，沱牌榆樹公司并不具備生產(chǎn)資格，只是從事經(jīng)營(yíng)和銷售，正常來(lái)講不應(yīng)產(chǎn)生污水排放，環(huán)境隱患較小。而且，這家公司違法排污行為是在下班以后才開始進(jìn)行的，污水排入水體幾個(gè)小時(shí)后，污染將無(wú)法檢測(cè)。榆樹市環(huán)保局正是因?yàn)槎ㄆ谘膊楹筒欢ㄆ诔闄z、監(jiān)察相結(jié)合，方才在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，為及時(shí)排查污染源、打擊非法排污贏得了寶貴的時(shí)間。
嚴(yán)格查處 絕不手軟
2008年8月21日，榆樹市環(huán)保局對(duì)沱牌榆樹公司做出行政處罰決定。但經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，這家公司并不具備生產(chǎn)資格，處罰主體應(yīng)為其母公司吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司。
因此，依照《行政處罰法》第五十四條規(guī)定，榆樹市環(huán)保局撤銷了原行政處罰決定，并根據(jù)《水污染防治法》第七十三條規(guī)定，對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司處以應(yīng)繳排污費(fèi)3倍罰款。2009年5月6日，下達(dá)了排污核定通知書、行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書。
這家公司在法定期限內(nèi)對(duì)排污核定未申請(qǐng)復(fù)核、未向環(huán)保部門提出陳述和申辯、未提出聽證申請(qǐng)。經(jīng)行政處罰審批后，2009年5月15日，榆樹市環(huán)保局對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司正式下達(dá)了行政處罰決定書。
行政處罰案件的執(zhí)行，往往需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。特別是較為復(fù)雜的行政處罰案件，更是考驗(yàn)著執(zhí)法者的意志、智慧和耐心。只有鍥而不舍、堅(jiān)持到底，才能贏得最終的勝利。
接到行政處罰決定書和排污費(fèi)繳納通知單后，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司對(duì)環(huán)保部門做出的行政處罰不服，于2009年7月13日向榆樹市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
榆樹市人民政府隨后下達(dá)了榆府復(fù)決字〔2009〕第5號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了環(huán)保局的處罰決定。
吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司對(duì)榆樹市政府復(fù)議決定不服，于2009年10月19日向榆樹市人民法院提起訴訟。
榆樹市人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款(一)項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十一條、第七十三條，國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條、第十四條之規(guī)定維持了環(huán)保局的行政處罰決定。
吉林沱牌公司對(duì)一審判決仍然不服，于2009年12月29日向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出上訴。
經(jīng)長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院2010年3月4日開庭審理，于3月11日做出二審終審判決(〔2010〕長(zhǎng)行終字第6號(hào))，認(rèn)為“原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確，駁回上訴，維持原判”。
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