“十一五”環(huán)保標準體系建設成就顯著
環(huán)保標準是國家法律法規(guī)體系的重要組成部分，是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，是維護人民群眾身體健康的重要保障。“十一五”以來，尤其是2008年以來，環(huán)境保護部及原國家環(huán)？偩旨哟蟾黝惌h(huán)保標準規(guī)范制修訂工作力度，強化環(huán)保標準的“導向、依據(jù)、規(guī)范”作用，環(huán)保標準體系建設為實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。
支持環(huán)境管理 健全環(huán)保標準體系
環(huán)保標準數(shù)量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”以來，累計制定發(fā)布國家環(huán)保標準584項，占1973年我國首項國家環(huán)保標準發(fā)布以來累計總數(shù)的40％；依法制定、備案的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準達到80項。
目前，我國現(xiàn)行國家環(huán)境保護標準超過1300項，覆蓋了水、空氣、土壤、噪聲與振動、固體廢物與化學品、生態(tài)保護、核與輻射等各個領域，形成“兩級五類”的環(huán)境保護標準體系。“兩級”指國家、地方兩級環(huán)境保護標準，“五類”指國家和地方環(huán)境質(zhì)量標準、國家和地方污染物排放標準(含國家污染物控制標準和國家放射性污染防治標準)、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準(含污染物監(jiān)測方法標準、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境標準樣品)、國家環(huán)境基礎類標準以及國家管理規(guī)范類標準。
堅持以人為本 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
為解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，“十一五”期間啟動了新一輪國家環(huán)境質(zhì)量標準修訂工作，2008年發(fā)布了新的《聲環(huán)境質(zhì)量標準》，2012年發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。在制修訂環(huán)境質(zhì)量新標準過程中，堅持以人為本的原則，充分借鑒了環(huán)境基準研究最新成果。如2006年開始，環(huán)境保護部科技標準司組織研究世界衛(wèi)生組織全球環(huán)境空氣質(zhì)量指導值(2005年版)，2008年啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量》修訂工作，經(jīng)反復咨詢各方專家、兩次向社會公開征求意見，新標準增加了PM2.5均值和O38小時均值等指標，于2012年2月29日正式發(fā)布。
《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的發(fā)布，標志著環(huán)境保護工作的重點開始從污染物控制管理向環(huán)境質(zhì)量管理階段轉(zhuǎn)變。國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會講話中指出，修訂實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，將PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標，不僅是環(huán)境保護的一大進步，而且是生產(chǎn)方式、消費模式的一大轉(zhuǎn)折。
依據(jù)行業(yè)技術經(jīng)濟發(fā)展狀況制定實施國家污染物排放(控制)標準，是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結構升級的重要途徑。2006年至今，科技標準司制修訂國家污染物排放(控制)標準和國家放射性污染防治標準59項，涉及火電、機動車、鋼鐵、有色冶金、造紙、印染、釀造、制藥、化工、核電等諸多重點行業(yè)或領域，通過提高環(huán)境準入門檻，有力促進了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對稀土開發(fā)引發(fā)的資源環(huán)境問題，發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》，有力支持了國家重點稀有資源管理工作。
圍繞重點工作 強化標準支撐力度
“十一五”以來，環(huán)保標準體系建設緊緊圍繞主要污染物總量減排、重大活動環(huán)境保障、突發(fā)事件環(huán)境應急、有毒有害污染物環(huán)境風險防控等重點工作，制修訂了一批重點標準。
針對主要污染物總量減排重點行業(yè)制修訂了一批國家污染物排放標準及其配套環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和環(huán)境管理規(guī)范，如控制COD、NH3－N排放的皂素、制糖、制漿造紙、農(nóng)藥、制藥、制革、油墨、硫酸、硝酸、酵母、磷肥、彈藥裝藥、汽車維修等行業(yè)的31項國家水污染物排放標準，控制SO2、NOx排放的火電廠、平板玻璃、陶瓷、煤炭、汽車、摩托車、非道路移動機械等行業(yè)的20項國家大氣污染物排放標準。新排放標準的污染控制水平大幅度提高，減排效果顯著。據(jù)測算，實施新排放標準為“十一五”化學需氧量減排貢獻了6.33個百分點，促使火電行業(yè)二氧化硫減排18.2％。
為強化2008年北京奧運會、2010年上海世博會等重大活動的環(huán)境保障，制定發(fā)布了儲油庫、汽油運輸、加油站國家大氣污染物排放標準和《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準(暫行)》，協(xié)調(diào)有關部門報請國務院批準北京、上海、廣州、南京提前實施國家第四階段機動車污染物排放標準；為提高車用燃油清潔化水平，保障國家第四階段機動車排放標準在全國的順利實施，開展了車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準的制修訂工作。
2007年太湖藍藻暴發(fā)、2009年全國部分地區(qū)血鉛超標等環(huán)境污染事件發(fā)生后，加強了重點行業(yè)、領域污染物排放(控制)標準及其配套標準制修訂工作，2008年起在國家排放標準中設置了適用于環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)的水污染物特別排放限值，2010年~2011年發(fā)布了油墨、陶瓷、鉛鋅、銅鈷鎳等重金屬污染物排放重點行業(yè)的9項國家污染物排放標準，提高了重金屬污染物監(jiān)控要求。
2008年5·12汶川特大地震發(fā)生后，為支持抗震救災工作，指導災區(qū)環(huán)境保護工作，緊急制定飲用水安全、固體廢物處理、臨時安置點建設等方面的多個環(huán)境保護技術規(guī)范。2009年又針對災區(qū)恢復重建中的特殊環(huán)保問題專門制定了《地震災區(qū)活動板房拆解處置環(huán)境保護技術規(guī)范》，及時為抗震救災和災后重建提供有力保障。
大力開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范的制修訂工作，為污染減排和環(huán)境監(jiān)管提供技術依據(jù)。制定并發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)境保護驗收、資源開發(fā)與管理生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境保護、化學品環(huán)境管理、標準制修訂等方面的管理規(guī)范類環(huán)境保護標準，為規(guī)范開展各方面環(huán)境保護工作提供了重要的技術依據(jù)。
完善工作機制 確保標準科學適用
“十一五”以來，環(huán)境保護部科技標準司著力健全環(huán)保標準工作機制，制修訂了一系列規(guī)范性文件，嚴格國家環(huán)保標準制修訂項目程序管理，強化標準立項、征求意見、技術審查和行政審查，從工作機制上不斷提升環(huán)保標準體系的科學性、系統(tǒng)性、適用性。
標準科研成果對標準制修訂的支撐作用逐步顯現(xiàn)。組織實施了《污染物排放標準制定及實施方法研究》、《環(huán)境質(zhì)量標準制定方法研究》等專題研究，完成了造紙、紡織、染整、農(nóng)藥、制藥和鋼鐵等18個重點行業(yè)國內(nèi)外水污染物排放標準的對比研究，為制定國家行業(yè)水污染物排放標準提供了重要參考。積極開展PM2.5采樣監(jiān)測等重點污染物監(jiān)測方法研究，研制各類環(huán)境標準樣品53項，為制修訂和實施國家環(huán)保標準提供了堅實的科學基礎和配套技術支撐手段。
標準工作的公開性和透明度不斷提高。為廣泛聽取公眾對標準制修訂工作的意見，開發(fā)了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺，重要標準制修訂在環(huán)保部網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》等主流媒體全文征求意見；設立了標準咨詢熱線電話，為社會公眾提供環(huán)保標準的解釋和咨詢；環(huán)保標準文本全部上網(wǎng)并開放打印功能，要求標準出版單位摒棄行業(yè)內(nèi)普遍采用的防復印套紅印刷的做法，方便社會各界使用國家環(huán)保標準。
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