湘江“有色”之痛
3月底的大湖仍舊細(xì)雨霏霏，黑臭的湖水正被抽出，泛黑的底泥裸露出水面。
大湖地處湖南株洲市清水塘，是霞灣港重金屬污染底泥治理工程地之一。抽出的湖水被運(yùn)往兩個(gè)池中，即大湖治理工程預(yù)處理池、霞灣港治理工程應(yīng)急池，進(jìn)行“去毒”處理。
在這個(gè)處理池和應(yīng)急池中，包括兩座機(jī)械混合池，兩座穿孔旋流反應(yīng)池以及一座平流沉淀池。大湖里富含重金屬的污水在這里經(jīng)過處理后出水經(jīng)潛污泵輸送到清水塘工業(yè)廢水處理利用廠進(jìn)一步處理，達(dá)標(biāo)后才能排放。
4月5日，湖水抽干。
大湖的“洗滌”只是清水塘重金屬污染治理的一部分。
株洲市石峰區(qū)的清水塘工業(yè)區(qū)，位于長株潭三市接合部，坐落在湘江邊，面積約16平方公里。這個(gè)聽起來讓人覺得山清水秀的名字，如今作為株洲市污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，一度成為重金屬污染的代名詞。
在國務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，清水塘工業(yè)區(qū)列入《國家湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目就有17個(gè)，在國務(wù)院劃定的湘江治污近600億元的總盤子中，清水塘的總投資就達(dá)到134億元。
3月26日至4月6日，本報(bào)記者就湘江重金屬污染治理走訪湘江流域。而清水塘因其污染以及治理的典型性，也成為相關(guān)專家調(diào)研的重點(diǎn)以及政府重拳出擊的重點(diǎn)。
“清水塘重金屬治理可以視為湘江重金屬污染治理的標(biāo)本案例之一，但清水塘治理現(xiàn)狀也折射出湘江流域重金屬污染治理的些許尷尬。”了解情況的環(huán)保專家如此表示。
本報(bào)記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，湘江流域重金屬污染治理正陷入越治理越嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，而其原因主要有四：污染欠賬讓治理積重難返；資金缺口巨大；技術(shù)尚未成熟；涉及地域太廣，政府、企業(yè)和居民等各利益主體糾葛不清。
盡管負(fù)“重”前行，但清水塘還是給出了自己的發(fā)展規(guī)劃清水塘工業(yè)區(qū)計(jì)劃到2015年基本完成工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上，基本完成區(qū)域重金屬污染綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居的工業(yè)新城。
事實(shí)上，“基本”這個(gè)詞的背后，也顯示出了政府“底氣不足”。
“政府決心"把湘江打造成東方的萊茵河"，但說實(shí)話，對(duì)湘江重金屬污染治理，很多人"心里沒底"。”4月1日，湖南省一位了解情況的官員向本報(bào)記者舉例，“單是一條霞灣港，就需要清除掉含重金屬的污染底泥約50080立方米。而湘江主流水域水是流動(dòng)的，不可能采取截流等治污方法。如何清除江底富含重金屬的底泥？除卻巨量的資金，單是技術(shù)層面，目前就無法做到。”
然而，污染賬本并不僅是底泥的修復(fù)資金。本報(bào)獲得的尚未公布的《打造千億新產(chǎn)業(yè) 培育核心增長極湖南有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（征求意見稿）》顯示，清水塘工業(yè)區(qū)建國以來累計(jì)上繳國家利稅480多億元，如今如要完成清水塘工業(yè)區(qū)整體綠色搬遷，就需資金483億元，還不包括對(duì)土壤、水體的重金屬等污染的治理成本。
“鼠貓游戲”仍在上演
關(guān)閉236家中小企業(yè)，為2家大型造紙企業(yè)留足市場(chǎng)空間？珊，他們竟然還偷排。
“哎呀，這可能又是哪個(gè)無良企業(yè)乘著下雨天在偷排。”3月30日上午11點(diǎn)左右，在霞灣污水處理廠、清水塘工業(yè)廢水處理廠總排口，一看到一股濃黑并帶著臭味的廢水正從這里流向已經(jīng)泛黃的霞灣港中，隨同本報(bào)記者在霞灣港采訪的《長株潭報(bào)》記者鄒晨璐習(xí)慣性地拿起電話，向株洲市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)打了報(bào)警電話。
雖然株洲市環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，但未能立即得出準(zhǔn)確的事發(fā)原因。
而就在半小時(shí)之后，在上述總排口附近已泛黃的霞灣港上下游卻逐漸變成了烏黑色。
“應(yīng)該是上游企業(yè)堆放的煤被雨水沖到河中，并且下雨天河底的污泥被沖上來所致。”株洲市環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)本報(bào)記者如是解釋。
而就在排污口百米之遙，本報(bào)記者在株洲市宏基鋅業(yè)有限公司廠區(qū)看到，廠房內(nèi)車輛穿行，煙囪也冒著白煙。
按照政府規(guī)劃，清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染治理的首批項(xiàng)目已經(jīng)完成，39家中小污染企業(yè)需要在2011年12月31日前全部關(guān)停。
而株洲市宏基鋅業(yè)有限公司之前由于重金屬污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是清水塘39家要關(guān)停的企業(yè)之一。
“沒有證據(jù)表明這股污水就是宏基鋅業(yè)有限公司所偷排，因?yàn)檫@里暗管眾多。”據(jù)熟悉情況的人士介紹，由于清水塘附近霞灣港兩側(cè)的暗管眾多，對(duì)企業(yè)偷排行為的監(jiān)管難度很大。
雖然清水塘工業(yè)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中明確的七大重點(diǎn)區(qū)域之一，并且在廣西河池發(fā)生鎘污染事故之后，株洲市環(huán)境監(jiān)察人員加大了清水塘工業(yè)區(qū)的巡查力度，但依舊難以杜絕重金屬污染對(duì)湘江的持續(xù)侵蝕。
一方面是政府重拳出擊，但另一方面，企業(yè)環(huán)保違規(guī)仍在進(jìn)行。
作為上市公司，湘潭電化在2011年工信部公告需要工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，該公司三種規(guī)格共計(jì)10萬噸產(chǎn)能錳鐵高爐名列其中。
2012年3月18日晚，又有環(huán)保志愿者發(fā)現(xiàn)隸屬中國五礦湖南有色的湖南有色湘鄉(xiāng)氟化學(xué)有限公司違法排污，后被湘潭市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治并罰款20萬元。
事后，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w在該廠調(diào)查后報(bào)道，在其廠區(qū)內(nèi)，廢渣堆就達(dá)幾十米高的石膏山，自1960年至今已堆有52年，產(chǎn)生的廢水排入漣水河。
在偷排被查后，湘鄉(xiāng)氟化學(xué)有限公司黨委副書記田根興公開表示，以前采取的是濕法生產(chǎn)工藝，所以產(chǎn)生了大量廢渣。他稱，濕石膏是沒有危害的工業(yè)副產(chǎn)品，成分主要是硫酸鈣。田根興說，石膏山每年都要開采25萬-30萬噸對(duì)外銷售，賣給水泥廠作為混凝劑。至今還剩有三四百萬噸石膏，要十多年才能處理完成。
但是環(huán)保部門開出的罰款對(duì)追逐利潤最大化的企業(yè)而言，成本太低，因而偷排行為屢禁不止。
2011年6月30日，清水塘重金屬工業(yè)污水處理廠正式投入運(yùn)行，日處理工業(yè)廢水達(dá)3萬立方米，這被當(dāng)?shù)毓俜胶兔襟w解讀為“意味著廢水直排湘江的歷史宣告結(jié)束”。
當(dāng)本報(bào)記者在湖南采訪時(shí)，被寄予厚望的“株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園工業(yè)污水處理廠”作為湘江重金屬污染治理一大成果被時(shí)時(shí)提起。它真能成為一段歷史的終結(jié)？
雖然該處理廠已經(jīng)正式啟用，但仍舊不能阻止清水塘的工業(yè)廢水直接排放湘江的現(xiàn)象的發(fā)生。
環(huán)保志愿者湘潭矛戈向本報(bào)記者介紹，去年12月8日晚，其帶領(lǐng)環(huán)保志愿者來到株洲霞灣進(jìn)行兩小時(shí)一次的取樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)株洲市霞灣污水處理廠違規(guī)向霞灣港超標(biāo)偷排，大量污水流入湘江。
在志愿者向株洲市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員舉報(bào)后，經(jīng)過官方檢測(cè)證實(shí)，霞灣污水處理廠違規(guī)將3號(hào)、4號(hào)氧化溝停止曝氣，實(shí)施靜沉。約從晚上9時(shí)、10時(shí)開始，3號(hào)、4號(hào)氧化溝的污水由提升泵房經(jīng)1號(hào)、2號(hào)氧化溝，經(jīng)過二次沉淀池后向外排放，墨水一樣的大量污水經(jīng)霞灣港流入湘江。
后在湖南省環(huán)保廳、株洲市環(huán)保局和湘潭市環(huán)保局聯(lián)合介入調(diào)查認(rèn)定后，株洲市環(huán)保執(zhí)法人員于去年12月27日對(duì)霞灣污水處理廠下達(dá)了預(yù)處罰94萬元的通知書。
“企業(yè)無德讓我感受非常深。2006年，在對(duì)洞庭湖污染治理過程中，在該區(qū)域只留下2家國有股份制的大型造紙企業(yè)，關(guān)閉了236家中小型造紙企業(yè)，應(yīng)該說為這2家大型造紙企業(yè)留足了市場(chǎng)空間。但是可恨的是，我們后來在暗訪時(shí)，竟然還是發(fā)現(xiàn)留下的企業(yè)存在偷排行為。” 曾為郴州市臨武縣副縣長、現(xiàn)是湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任的劉帥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示出自己的憤慨。
涉污企業(yè)搬遷博弈中
央企的集團(tuán)公司在北京，如果它不同意，搬遷計(jì)劃實(shí)施就有問題。
重金屬污染的主體是工業(yè)企業(yè)；诖，對(duì)湘江重金屬污染治理的重點(diǎn)目標(biāo)也是工業(yè)企業(yè)。
以清水塘為例，在對(duì)工業(yè)企業(yè)污染綜合治理方面，將禁止株洲清水塘工業(yè)區(qū)新建、擴(kuò)建化工、有色、鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)，淘汰和退出現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)落后企業(yè)。技術(shù)改造項(xiàng)目必須以新帶老，削減排污總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。
據(jù)本報(bào)記者采訪了解到，對(duì)相關(guān)的工業(yè)企業(yè)綜合治理手段主要是搬遷和關(guān)停。
近年株洲關(guān)停淘汰了80余家污染中小企業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)支持大企業(yè)外遷。目前，華銀株洲電廠整體外遷項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，旗濱玻璃外遷選址工作正在進(jìn)行。
但對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷和關(guān)停，并不容易。
在清水塘，株冶集團(tuán)是國家最大的鉛鋅生產(chǎn)基地，中鹽株化是湖南省最大的基本化學(xué)原料生產(chǎn)基地，柳化智成是湖南省大型氮肥及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，旗濱玻璃集團(tuán)是湖南省最大的玻璃生產(chǎn)廠家，中成化工是全球最大的保險(xiǎn)粉生產(chǎn)基地。這些骨干企業(yè)大都是中央、湖南省直屬的大型企業(yè)，同時(shí)圍繞這些大型企業(yè)，發(fā)展了一批下游資源加工與產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。
“株洲清水塘的搬遷，應(yīng)該說是湘江流域治理，特別是重金屬治理的一個(gè)重要的組成部分。”全國人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任李江在3月12日向媒體表示，目前，湘江流域的治理已經(jīng)引起了國家層面的高度關(guān)注。而清水塘的搬遷，是湘江治理的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。
難在何處？株洲本地人對(duì)此有著難以抹去的痛：“因?yàn)檫@里的大企業(yè)都是央屬或省屬企業(yè)，利稅大多繳到上級(jí)了，為株洲本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚少。與此同時(shí)，由于這些企業(yè)屬于上級(jí)部門管轄，株洲本地政府對(duì)于污染治理的措施，往往難以奏效。”
“因?yàn)榍逅潦抢瞎I(yè)基地，搬遷任務(wù)很重，需要的資金比較多。同時(shí)，需要搬遷的企業(yè)中有一些是央企。那么地方確定搬遷，央企的集團(tuán)公司在北京，如果它不同意，我們的搬遷計(jì)劃實(shí)施就有問題。”李江在接受媒體采訪時(shí)坦言。
就在今年全國兩會(huì)期間，湖南代表團(tuán)今年首次以全團(tuán)名義向全國人大提交《關(guān)于支持湖南省株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)整體綠色外遷的建議》中就提到，擬對(duì)清水塘地區(qū)3家大型央企中國五礦株冶集團(tuán)、中鹽株化、華銀株電和智成化工、旗濱玻璃實(shí)施外遷升級(jí)改造。
但搬遷所涉及的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地資金、員工安置等問題和利益博弈，顯然不小。
“中鹽株化要實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是需要一個(gè)過程的，畢竟涉及到兩三萬職工的生存問題。”中鹽株化集團(tuán)環(huán)境保護(hù)部部長李景勝對(duì)此表示，目前株化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也已有了初步方案。“十二五”期間，將按照改造一批新設(shè)備、淘汰一批舊設(shè)備、轉(zhuǎn)移一批項(xiàng)目的方案來實(shí)施。
本報(bào)記者就上述問題采訪株冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，截至發(fā)稿時(shí)，沒有得到回復(fù)。而據(jù)記者了解，目前，華銀株洲電廠整體外遷項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，旗濱玻璃也在進(jìn)行外遷選址。
事實(shí)上，作為株冶集團(tuán)的下游企業(yè)，地方政府在治理時(shí)也多受掣肘。
按照規(guī)劃，清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染治理的首批項(xiàng)目已完成，39家中小污染企業(yè)需要全部關(guān)停。官方估算，這39家中小企業(yè)被關(guān)停淘汰搬遷后，株洲市每年可削減廢水中總鉛337.9公斤、總砷706.5公斤、總鎘166.8公斤，削減廢氣中鉛塵41.12噸、鎘塵5.81噸、砷塵4.44噸。
但是關(guān)停企業(yè)，也因涉及相關(guān)企業(yè)的職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋?ldquo;短時(shí)間內(nèi)也難以一步到位。清水塘的搬遷將一步一步走，尚未關(guān)停的企業(yè)，環(huán)保部門將確保其不超標(biāo)排放。”株洲市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
污染賬本之“重”
盡管“先污染再治理”發(fā)展模式備受詬病，但量化的代價(jià)結(jié)果還是令人吃驚。
“湘江重金屬污染治理拖不得。因?yàn)樵酵，需要付出的成本越高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在湘江一個(gè)支流，需要關(guān)停、搬遷的一批企業(yè)，2005年只需要3億元，如今成本已經(jīng)上升到30億元。”劉帥對(duì)本報(bào)記者表示。
盡管“先污染再治理”發(fā)展模式備受詬病，但量化的代價(jià)結(jié)果還是令人吃驚。
根據(jù)湖南官方信息，2008年至2010年，湖南實(shí)施了三年湘江計(jì)劃，共投入174億元治理污染；接下來到2015年，湘江流域按照國家部署，還要完成927個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，總投資達(dá)到595億元。
如此巨大的治理成本，使污染治理主體即地方政府不堪重負(fù)。
湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈在今年“兩會(huì)”期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)就指出，在這595億元中，中央投入比例太低，地方配套比例太高，地方不堪重負(fù)。
“中央負(fù)擔(dān)30%，地方負(fù)擔(dān)70%，算一下，595億元的投入我們負(fù)責(zé)70%，就是400多億，我們希望這個(gè)比例不是三七開，應(yīng)該是倒過來。”潘碧靈說。
鑒于湘江流域重金屬污染治理任務(wù)艱巨，地方財(cái)政壓力大，潘碧靈還建議，在中央支持和地方配套之外，以湘江流域重金屬污染治理為主題，申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券。
事實(shí)上，記者在采訪中了解到，國務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中595億元計(jì)劃總投入不能涵蓋湘江流域重金屬污染治理的全部投入。
以清水塘為例，列入國務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》首批項(xiàng)目中，清水塘工業(yè)區(qū)只有17個(gè)。但按照2011年公開的《株洲清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理總體實(shí)施方案》，到2014年底，該工業(yè)區(qū)治污就總共涉及45個(gè)項(xiàng)目，官方宣布就需要投資近500億元。
底泥頑疾
流動(dòng)性強(qiáng)的湘江干流，底泥重金屬污染目前技術(shù)無法達(dá)到。
除了治理成本，水域重金屬污染治理還存在技術(shù)難題。
“現(xiàn)狀很嚴(yán)重，霞灣港一帶受重金屬污染的底泥平均是2m深，最深的有4m左右。但是對(duì)于重金屬底泥污染的治理，卻是近幾年才開始關(guān)注，國外國內(nèi)都沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒。” 從事湘江底泥治理和生態(tài)修復(fù)研究工作的湖南大學(xué)環(huán)境院教授楊朝輝表示。
作為環(huán)境修復(fù)技術(shù)專家，楊朝輝更擔(dān)心底泥重金屬污染治理難題。
在2006年，株洲霞灣港在清淤過程中由于水利施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。
“湘江干支流長期受重金屬污染物排放累積影響，3154km河道底泥均不同程度超標(biāo)。按污染程度，從大到小依次為鎘、汞、砷、鉛、鉻，其中鎘最高超標(biāo)422倍。”《湖南省湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》顯示的數(shù)據(jù)，湘江流域河道底泥重金屬污染累積性問題多、潛在性危機(jī)重。而株洲則被監(jiān)測(cè)為湘江干流重金屬污染程度最重的城市。
為此，株洲市政府和株洲市環(huán)保局專門出臺(tái)了《株洲市霞灣港（排污渠）重金屬污染治理工程》。
據(jù)株洲市環(huán)保局介紹，該項(xiàng)目由株洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，預(yù)計(jì)投資2億元，將從2011年11月到2012年4月，清除掉霞灣港含重金屬的污染底泥約50080立方米，并建設(shè)底泥穩(wěn)定固化處理場(chǎng)一座，而對(duì)于處理后的底泥，工程方將會(huì)進(jìn)行安全填埋處置。疏浚后，霞灣港河床的基底將恢復(fù)，堤岸也會(huì)進(jìn)行綠化等生態(tài)修復(fù)。
據(jù)株洲市環(huán)保局有關(guān)人士介紹，水抽干后再把淤泥挖出來，用水泥、固化劑對(duì)污泥進(jìn)行處理，最后安全填埋。整個(gè)工程將治理污水401204.63立方米，治理大湖重金屬污染底泥共計(jì)74332.38立方米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)投資10260.18萬元，從2011年11月至2012年5月，經(jīng)過6個(gè)月建設(shè)周期，將最終把這個(gè)臭氣熏天的大湖變成平地。
但是，固化后的底泥去向就成了問題。“體積如此龐大的底泥如果不找到一個(gè)安全系數(shù)較高的地方來填埋，今后將是造成二次污染的重大隱患。”有關(guān)專家還向記者表示，大湖和霞灣港可以截流后對(duì)底泥清污，但是具體到流動(dòng)性強(qiáng)的湘江干流，如何對(duì)底泥進(jìn)行重金屬污染治理，目前的技術(shù)還無法達(dá)到。
“通過各種途徑進(jìn)入湘江干流的重金屬絕大部分被懸浮顆粒吸附，在水動(dòng)力作用的搬運(yùn)過程中逐步沉積在河床中。這些重金屬沉積起來的底泥，是湘江流域飲用水最大的威脅。目前能做的，就是減少采沙船作業(yè)而攪動(dòng)河底底泥，避免重金屬重新回到水體。”劉帥向本報(bào)記者表示。
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