各方對(duì)修改原則陷入僵持 新環(huán)境保護(hù)法推遲出臺(tái)
實(shí)施了23年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)保法》）現(xiàn)在是應(yīng)該“小修”還是“大修”？對(duì)政府責(zé)任的規(guī)制是否應(yīng)該加大？由于專家、學(xué)者與政府部門的觀點(diǎn)存在巨大差距，環(huán)保法在后期修改過(guò)程中陷入僵持。
本報(bào)獲悉，由于一些環(huán)境法學(xué)專家強(qiáng)烈反對(duì)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（下稱環(huán)資委）刪除《環(huán)保法》修改草案中的“政策環(huán)評(píng)”與“以日計(jì)罰”等內(nèi)容，使得原本有望在上半年通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審核的《環(huán)保法》修改草案止步送審，由此也使得在年內(nèi)頒布新版《環(huán)保法》的計(jì)劃可能落空。
定位“小修”
在近期舉辦的“環(huán)保法修改專題研討會(huì)”上，武漢大學(xué)法學(xué)院王樹義、蔡守秋等環(huán)境法學(xué)專家與全國(guó)人大環(huán)資委、法制工作委員會(huì)的官員發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。參會(huì)的多數(shù)專家表示，經(jīng)過(guò)環(huán)資委修改、刪減后的《環(huán)保法》草案版本已經(jīng)沒(méi)任何“新意”，環(huán)資委的官員則稱，是進(jìn)一步征求了國(guó)務(wù)院法制辦等部門的意見后，才刪除了“政策環(huán)評(píng)”等內(nèi)容。
《環(huán)保法》正式實(shí)施是在1989年，此后該法一直沿用至今，一些國(guó)內(nèi)環(huán)境學(xué)者將《環(huán)保法》稱為當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律之一。
《環(huán)保法》之所以執(zhí)行差有一個(gè)重要原因，是因?yàn)樵凇董h(huán)保法》是實(shí)施后的20多年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了30余部環(huán)境保護(hù)的專門性行政法規(guī)，而其它相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有過(guò)多次修改，很多方面與《環(huán)保法》中的政策規(guī)定都有“沖突”。按照環(huán)保部門的說(shuō)法，與《環(huán)保法》有關(guān)的法律法規(guī)每修改一次，《環(huán)保法》就后退一步。《環(huán)保法》中一些原則性的規(guī)定逐步處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。
據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)楊朝飛介紹，2003年全國(guó)人大成立環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)之后，《環(huán)保法》就被列入“修法”當(dāng)中，之后全國(guó)人大一直不間斷地建議修改《環(huán)保法》，直到去年初，全國(guó)人大常委會(huì)正式明確將該法修訂列入2011年度立法計(jì)劃。
2011年1月下旬，全國(guó)人大環(huán)資委召開環(huán)保法修改工作啟動(dòng)會(huì)，正式委托環(huán)保部起草《環(huán)保法》修改草案，同時(shí)提出要重點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等8個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行修改。由于修改重點(diǎn)已被圈出，有專家指出，立法機(jī)關(guān)從一開始就采取的是保守做法，對(duì)《環(huán)保法》也只是“有限修改”。
前述知情人士介紹，在《環(huán)保法》修改草案的前期，對(duì)于一些主要修補(bǔ)內(nèi)容，蔡守秋、王樹義等專家就與人大環(huán)資委、環(huán)保部的官員們意見相左。在去年4月17日全國(guó)人大環(huán)資委立法調(diào)研組召開的一次討論會(huì)議上，蔡守秋提出《環(huán)保法》修改中應(yīng)增加“公民環(huán)境權(quán)”內(nèi)容，明確公民有享受良好環(huán)境權(quán)、環(huán)境知情權(quán)等，但環(huán)資委的官員反駁稱，“目前在中國(guó)提公眾環(huán)境權(quán)還不成熟”。雙方就此唇槍舌劍，但最終“公民環(huán)境權(quán)”還是未被官方接受。
前述知情人士表示，在環(huán)保部原本成型的《環(huán)保法》修改草案中，有一些是專家們建議提出的約束地方政府主要負(fù)責(zé)人的條款，但后來(lái)這類條款又莫名地被或刪除或弱化。之后，在全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)《環(huán)保法》修改草案的進(jìn)一步審核中，又把“政策環(huán)評(píng)”、“以日計(jì)罰”兩項(xiàng)增補(bǔ)內(nèi)容予以刪除。
正是因?yàn)橛辛诉@樣的重重阻隔，王樹義、蔡守秋等環(huán)境法學(xué)專家才直言，經(jīng)過(guò)環(huán)資委修改、刪減后的《環(huán)保法》草案版本已經(jīng)沒(méi)任何“新意”，王燦發(fā)也直言，在衡量國(guó)家相關(guān)部委、地方政府等利益后采取妥協(xié)做法，《環(huán)保法》修改就失去了核心意義。
難補(bǔ)“漏洞”
近年來(lái)發(fā)生的諸如福建紫金礦業(yè)(601899,股吧)污染、渤海溢油事故、四川涪江水質(zhì)污染等重大環(huán)境污染事件，都與《環(huán)保法》執(zhí)行效果差有關(guān)。王燦發(fā)表示，中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題主要責(zé)任在各級(jí)地方政府，而《環(huán)保法》在規(guī)范政府的行為上基本是空白的，因此在環(huán)保法修改中關(guān)鍵是要彌補(bǔ)這一法律漏洞。
蔡守秋認(rèn)為，很多地方政府過(guò)于追求GDP，在治理企業(yè)污染環(huán)節(jié)缺乏執(zhí)行意愿才導(dǎo)致是各地環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，有鑒于此，對(duì)政府責(zé)任的規(guī)制，應(yīng)該成為本次修改環(huán)保法的核心問(wèn)題；上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦一直關(guān)注環(huán)保法修改，他也建議把環(huán)保法修改成為“以"管政府"為主的法律”！董h(huán)保法》修改中遇到的另一方意見是來(lái)自有關(guān)部委。前述知情人士表示，目前，與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的就有國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土部、水利部、林業(yè)局、海洋局、農(nóng)業(yè)部等十幾個(gè)部委，每個(gè)部門在制定或修改與《環(huán)保法》相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，都想把各自部門的內(nèi)容寫進(jìn)去，寫明確。
前述知情人士還表示，按照常規(guī)，法律修改稿最少要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的兩次審議才有可能予以頒布，而目前由于一些環(huán)境法學(xué)專家強(qiáng)烈反對(duì)全國(guó)人大環(huán)資委刪除《環(huán)保法》修改草案中的“政策環(huán)評(píng)”等內(nèi)容，使得原本有望在上半年通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審核的《環(huán)保法》修改草案止步送審，按照他的預(yù)計(jì)，有關(guān)方面年內(nèi)頒布新版《環(huán)保法》的計(jì)劃將會(huì)落空。
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