爭(zhēng)當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新軍 “城市礦產(chǎn)”成香餑餑
“第三批‘城市礦產(chǎn)’示范基地的申報(bào)正如夏季驕陽(yáng)一樣如火如荼地在各地開(kāi)展”。作為指導(dǎo)申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地的專業(yè)人士，賽迪投資顧問(wèn)城市投融資部經(jīng)理徐錕最近很忙。從答應(yīng)記者采訪到正式接受采訪期間，徐錕已飛赴兩三個(gè)園區(qū)做調(diào)研指導(dǎo)。
據(jù)了解，“城市礦產(chǎn)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一支新軍，是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)；l(fā)展的形象比喻。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在此之前，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部已批復(fù)兩批共計(jì)22個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。今年3月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織推薦第三批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的通知》，要求各地盡快申報(bào)。在此利好政策的推進(jìn)下，各地紛紛爭(zhēng)當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新軍。
“變廢為寶”故事天天上演
據(jù)了解，此前國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部首批選擇了7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，包括天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部又將上海燕龍基再生資源利用示范基地等15個(gè)園區(qū)確定為第二批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。至此，兩部委已確定了兩批共22個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
徐錕表示，上述成功獲批的園區(qū)有的是地方政府主導(dǎo)的，有的是企業(yè)投資建設(shè)的，雖然發(fā)展程度不一樣，但各個(gè)園區(qū)每天都在上演“變廢為寶”的故事。
從天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)了解到，該園區(qū)主要是從廢舊家電、電纜上拆除塑料獲得銅、鐵、鋁等金屬。過(guò)去園區(qū)內(nèi)的小作坊很多，目前園區(qū)已把這些小作坊全部整合成規(guī)；墓荆瑫r(shí)不斷研發(fā)回收、分離的關(guān)鍵技術(shù)、加緊投入新設(shè)備，使分解效率提高，金屬純度可達(dá)到98%以上。
天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的王伯祥介紹說(shuō)，目前園區(qū)每年拆解150萬(wàn)噸舊家電、線纜等工業(yè)廢料，為市場(chǎng)提供100萬(wàn)噸銅、鋁等金屬原料和50萬(wàn)噸再生塑料。“天津本身是一個(gè)缺乏資源的城市，而天津?yàn)I海新區(qū)先進(jìn)的制造業(yè)需要強(qiáng)大的資源作為后盾，園區(qū)通過(guò)廢棄物的回收再利用，為天津?yàn)I海高新區(qū)“造出”了一座礦山。目前園區(qū)已成為覆蓋全國(guó)的有色金屬原材料市場(chǎng)。”
與天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)具有政府色彩不同，寧波金田產(chǎn)業(yè)園完全由企業(yè)自建，并成為以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新軍。據(jù)該公司董事長(zhǎng)樓國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)：“目前金田產(chǎn)業(yè)園年廢雜銅加工量已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)噸。我們計(jì)劃通過(guò)5年的努力，實(shí)現(xiàn)年利用各類廢雜銅60萬(wàn)噸，廢渣中有價(jià)金屬回收率達(dá)到99%，水資源循環(huán)利用率達(dá)到100%，廢棄物處置率達(dá)100%，在廢雜銅再生利用、廢雜銅全氧燃燒熔煉等領(lǐng)域取得技術(shù)突破。”
樓國(guó)強(qiáng)表示：“單靠礦產(chǎn)資源來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求，是一條走不通的死胡同，必須摒棄‘生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄’的發(fā)展模式，創(chuàng)建廢棄物利用、再生和循環(huán)發(fā)展的新模式。”在他看來(lái)，有色金屬作為可再生和循環(huán)利用的重要物質(zhì)資源，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中大有可為。
迅猛發(fā)展背后的隱患
“‘城市礦產(chǎn)’未來(lái)大有可為。”徐錕表示，2010年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部就下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成30個(gè)左右“城市礦產(chǎn)”示范基地。而國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要更是把“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)作為重大工程，并提出“十二五”期間建成50個(gè)左右示范基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車(chē)、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。
徐錕表示，雖然“城市礦產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)對(duì)象是廢舊用品，但絕非傳統(tǒng)意義上的“廢物回收”，而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻也比較高。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)或園區(qū)要成為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)——‘城市礦產(chǎn)’示范基地”，必須通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)其報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行的評(píng)審。
徐錕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然目前各地積極申請(qǐng)“城市礦產(chǎn)”示范基地，但一些園區(qū)仍存在許多“硬傷”。一是園區(qū)市場(chǎng)缺乏合理規(guī)劃。一些獲批為“城市礦產(chǎn)”示范基地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園因園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對(duì)集中、企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高，但由于各企業(yè)之間的利益取向不同，受市場(chǎng)供求、價(jià)格等因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈很容易被打破。二是相關(guān)技術(shù)支撐尚未成熟。由于資金投入少，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。大部分再生資源的加工處理技術(shù)落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)。三是回收渠道商業(yè)模式缺失。從目前來(lái)看，我國(guó)大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況相對(duì)較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收則困難重重，大部分回收渠道被走街鉆巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開(kāi)花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也表示：“目前我國(guó)電子垃圾回收利用領(lǐng)域處理技術(shù)不足。在非正規(guī)處理領(lǐng)域，現(xiàn)有的處理手段多以手工拆卸、焚燒、強(qiáng)酸萃取、填埋及丟棄等方式為主，這種處理方式所生成的各種有害物質(zhì)加劇了環(huán)境污染程度。此外，我國(guó)關(guān)于電子垃圾回收及再利用的法律法規(guī)不健全，造成監(jiān)管難度大，市場(chǎng)運(yùn)作混亂。”他認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在推進(jìn)廢舊回收利用方面，企業(yè)要聯(lián)合重組，采取聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，促進(jìn)中小企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。
“城市礦產(chǎn)”應(yīng)從多處完善
“雖然國(guó)家還會(huì)批復(fù)更多的‘城市礦產(chǎn)’基地，但申報(bào)條件和要求肯定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。”徐錕表示，正在申請(qǐng)的園區(qū)要注重以下幾點(diǎn)：實(shí)施方案的落地性；對(duì)項(xiàng)目的遴選會(huì)更加嚴(yán)格；更注重選為第三批“城市礦產(chǎn)”示范基地城市的地理區(qū)位、輻射范圍等；對(duì)于同區(qū)域同質(zhì)園區(qū)的審批將更加嚴(yán)格。
徐錕認(rèn)為，“城市礦產(chǎn)”基地不應(yīng)該以申報(bào)為目的，應(yīng)從利于園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立包括政策保障措施、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)保障體系以及能夠保障“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)順利開(kāi)展的其他措施。在他看來(lái)，“城市礦產(chǎn)”基地應(yīng)從多個(gè)方面完善。
首先是要建立再生資源法律政策體系。應(yīng)盡快研究制定如廢橡膠、廢塑料等專項(xiàng)廢舊產(chǎn)品的回收管理辦法，強(qiáng)化對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和廢橡塑產(chǎn)品等廢舊產(chǎn)品拆解處理過(guò)程的監(jiān)督和管理，實(shí)行回收企業(yè)資格認(rèn)定制度，明確部門(mén)職責(zé)分工。應(yīng)強(qiáng)制該類廢舊產(chǎn)品在“城市礦產(chǎn)”示范基地園區(qū)內(nèi)集中處理，鼓勵(lì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。再生資源還要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策扶持。包括建立再生資源使用補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)對(duì)利用廢舊資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照使用量給予一定補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源；政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)再生資源產(chǎn)品，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)行為，引導(dǎo)公眾消費(fèi)傾向，以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。
其次是要優(yōu)化管理體系，實(shí)行再生資源企業(yè)“圈區(qū)”管理；乇仨毥⒓夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化中心；必須在金融、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間已經(jīng)形成了副產(chǎn)物和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國(guó)家和地方有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三是加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)支持“城市礦產(chǎn)”示范基地快速發(fā)展。包括制定稅收支持政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定金融扶持政策等。
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