中國(guó)進(jìn)口固體廢物產(chǎn)值達(dá)1500億元 污染問(wèn)題無(wú)解
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[ 按2010年進(jìn)口固廢4000多萬(wàn)噸計(jì)算，統(tǒng)計(jì)得到的進(jìn)口固廢產(chǎn)值至少在1500億元 ]
離中關(guān)村不到3公里的北京后八家村，是北京廢品的集散地。雖然村子本身已經(jīng)被拆遷，但廢品貨場(chǎng)依然忙碌。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）去年8月實(shí)施后，固廢物的進(jìn)口來(lái)源受到限制，總量有所減少。為了收取原料，現(xiàn)在已經(jīng)有物資再生公司在后八家村蹲點(diǎn)收“料”。
雖然目前進(jìn)口固廢在全國(guó)固廢占多大比例的數(shù)字還不確切，但在許多如廢塑料、《管理辦法》出臺(tái)前的電子廢棄物的分類(lèi)領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)再生環(huán)節(jié)中有超過(guò)一半都來(lái)自于進(jìn)口。
從全球源源不斷流向中國(guó)的各種固廢，有時(shí)被當(dāng)成污染之害的垃圾，有時(shí)被看作資源，有時(shí)干脆被做成生意。
為洋垃圾正名
“我得強(qiáng)調(diào)，固廢和洋垃圾不是一回事。”中國(guó)再生資源交易網(wǎng)總監(jiān)齊斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
通常被輿論以洋垃圾指責(zé)的進(jìn)口固廢也是如此，沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直吸引著公眾的高度關(guān)注。
洋垃圾是社會(huì)上的俗稱(chēng)，它有時(shí)指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的固體廢物。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，2010年我國(guó)廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實(shí)際進(jìn)口達(dá)4000多萬(wàn)噸。占國(guó)內(nèi)回收量近30%。這中間還不包括統(tǒng)計(jì)口徑不同遺漏的部分。
本報(bào)記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)各部委使用的名詞也不同，環(huán)保部門(mén)稱(chēng)為“固體廢物”，住建部門(mén)稱(chēng)之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱(chēng)，沒(méi)有統(tǒng)稱(chēng)。
“這其中涉及各個(gè)部門(mén)的利益。” 中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)固體廢物分委員會(huì)副主任委員聶永豐稱(chēng)。按照法律，廢料進(jìn)口——即進(jìn)口固廢分為三類(lèi)：第一類(lèi)是允許進(jìn)口的固體廢物，加工過(guò)程中沒(méi)有毒害；第二類(lèi)是限制進(jìn)口，包括塑料、廢五金等，循環(huán)利用過(guò)程中會(huì)釋放有毒物質(zhì)，需要環(huán)保部門(mén)的進(jìn)口批文才能進(jìn)口；第三類(lèi)是禁止進(jìn)口的，主要是廢舊電腦、電池、手機(jī)、線(xiàn)路板、打印機(jī)等。
第三類(lèi)也被稱(chēng)為電子垃圾，因其回收不完整，且電子廢棄物中的重金屬對(duì)人體和環(huán)境都有害，所以歷來(lái)成為輿論討伐的焦點(diǎn)。“一般媒體反對(duì)的主要也是電子垃圾。”綠色和平組織污染防治項(xiàng)目主任賴(lài)蕓說(shuō)。
不過(guò)在固體廢物涵蓋下，垃圾也會(huì)變身為再生資源。“中國(guó)一向有廢品回收的傳統(tǒng)，一來(lái)是因?yàn)橹袊?guó)人向來(lái)節(jié)儉，二來(lái)因?yàn)橹袊?guó)礦產(chǎn)資源缺乏。”聶永豐分析說(shuō)。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)在一篇文章中稱(chēng)，大量使用再生資源作為工業(yè)原料，可替代部分礦產(chǎn)資源，比如使用廢鋼鐵和廢有色金屬，可節(jié)省大量成品礦石，使用廢塑料可節(jié)省大量石油。
中國(guó)再生資源交易網(wǎng)上，分門(mén)別類(lèi)地列舉了鋼材、金屬、塑料等眾多再生資源品類(lèi)，“電子廢棄物中，也有可以回收的物資，主要以回收的產(chǎn)品分類(lèi)。”齊斌稱(chēng)。
半數(shù)來(lái)自進(jìn)口
聶永豐認(rèn)為，國(guó)外資源豐富，所以一切丟棄物都稱(chēng)為垃圾，從環(huán)保理念出發(fā)，這也是早期進(jìn)口固廢拆解地遭到攻擊的原因，但如果從資源角度衡量，則要復(fù)雜得多。
據(jù)本報(bào)記者了解，2010年中國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報(bào)廢汽車(chē)、報(bào)廢船舶八大類(lèi)再生資源回收總值達(dá)到5069億元。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)共有回收網(wǎng)店20萬(wàn)個(gè)，回收利用加工企業(yè)1萬(wàn)多家，從業(yè)人員1800萬(wàn)人。
按2010年進(jìn)口固廢4000多萬(wàn)噸計(jì)算，統(tǒng)計(jì)得到的進(jìn)口固廢產(chǎn)值至少在1500億元。不過(guò)，賴(lài)蕓稱(chēng)：“在新的管理辦法之下，電子垃圾被歸入禁止進(jìn)口的品類(lèi)，這部分在新規(guī)實(shí)行后，無(wú)法確切統(tǒng)計(jì)。”
國(guó)內(nèi)從事進(jìn)口固廢加工回收的企業(yè)在實(shí)際中面臨很大困難。“進(jìn)口廢塑料保守估計(jì)占到塑料再生的40%~50%，貴金屬也占到很高比例，”齊斌稱(chēng)，“其中多數(shù)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有介入回收體系，所以有企業(yè)北上建立辦事處，填補(bǔ)空白。”
許可證制度實(shí)行卡住了正規(guī)企業(yè)的進(jìn)口路徑，但電子垃圾的渠道并沒(méi)有完全堵上。進(jìn)口電子垃圾多活躍在港口附近，早期就游走在合法與不合法的邊緣。
齊斌介紹說(shuō)，早期這個(gè)行業(yè)只要國(guó)外有貨，運(yùn)回國(guó)內(nèi)處理后售賣(mài)，兩邊收錢(qián)，利潤(rùn)很高，但后來(lái)越來(lái)越規(guī)范，大的企業(yè)已經(jīng)正規(guī)化，有廠房，有技術(shù)。一些個(gè)人依然游走在法律邊緣，可能一夜暴富，但也不為外界所知。
據(jù)他稱(chēng)，早期從事進(jìn)口固廢的企業(yè)，有些已經(jīng)在國(guó)外建立回收體系，解決原料問(wèn)題。而同期，隨著國(guó)內(nèi)家電等廢舊電子產(chǎn)品淘汰潮的來(lái)臨，國(guó)內(nèi)的貨源也會(huì)日益充足。
同期，國(guó)內(nèi)也在推行“圈區(qū)”化管理，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將原先分散的物資回收行業(yè)集中管理，減少污染，原來(lái)飽受指責(zé)的“垃圾回收”搖身一變，成為“資源再生”和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的一部分。資源回收再利用比開(kāi)礦節(jié)約能源，排放物也同期減少。
不過(guò)污染最嚴(yán)重的電子垃圾入境問(wèn)題，依然無(wú)解。此前數(shù)據(jù)顯示，全球每年產(chǎn)生5億噸電子垃圾，其中80%運(yùn)到亞洲，而其中90%進(jìn)入中國(guó)。
“政府應(yīng)加強(qiáng)管理，在技術(shù)和稅收上支持，企業(yè)有能力將進(jìn)口電氣廢棄物的回收率提高，”齊斌說(shuō)，“不然，難以管理。”
聶永豐則建議，應(yīng)該明確和統(tǒng)一概念，將廢棄物一起納入再生資源范疇，站在資源利用的高度處理這些問(wèn)題，制定政策。
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