巨額改造費(fèi)掣肘飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)升級
舊國標(biāo)大限已過，新國標(biāo)再緩三年。在使用了27年之久的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（G B5749-1985）按計(jì)劃本月1日正式退出歷史舞臺之時(shí)，國家發(fā)改委副主任杜鷹和衛(wèi)生部部長陳竺先后宣稱，根據(jù)各地落實(shí)新國標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)的時(shí)間表，國家只強(qiáng)制要求到2015年各。▍^(qū)、市）和省會城市106項(xiàng)指標(biāo)要實(shí)行全覆蓋。
從2007年新國標(biāo)正式公布，到2012年過渡期結(jié)束得悄無聲息，再到另加3年緩沖期的出人意料，關(guān)系到每個(gè)人的生活飲用水衛(wèi)生安全問題一拖再拖。而在業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)千億改造費(fèi)難產(chǎn)問題必須解決，目前這種僅靠水價(jià)和地方政府改善水質(zhì)環(huán)境的情況難以持久，單純靠企業(yè)的市場化運(yùn)營似乎也難以為繼，最終還得寄望于中央財(cái)政撥款。
仍有超兩成末梢水不達(dá)標(biāo)
“目前水源地水質(zhì)狀況不容樂觀，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11 .4%，且供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出。按新國標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83%，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79 .6%.”杜鷹向全國人大常委會報(bào)告城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，有17%的供水廠出水不達(dá)標(biāo)，20.4%的末梢水不達(dá)標(biāo)。
記者了解到，按照今年被披露的住建部水質(zhì)中心2009年城市自來水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)，當(dāng)年水質(zhì)普查合格率僅為58.2%，2011年83%的成績與之相比已有大幅改善。但中國飲用水水質(zhì)水平的目標(biāo)是與歐盟持平，即末梢水可直接飲用，顯然超1/5的末梢水依然存在問題，至今包括北京在內(nèi)無一大中型城市做出直飲承諾，讓整體水質(zhì)再成關(guān)注焦點(diǎn)。
“新標(biāo)相對舊標(biāo)而言，規(guī)定指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，也改變了此前無機(jī)污染物檢測項(xiàng)目居多，有機(jī)污染物、農(nóng)藥涉及較少，且沒有藻毒素等微生物指標(biāo)的情況。”業(yè)內(nèi)人士王鵬表示，新標(biāo)首次對無機(jī)物亞硝酸鹽、有機(jī)物溴酸鹽等物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值作出規(guī)定，還在水處理工藝上重新考慮安全加氯的影響，增加了相關(guān)檢測項(xiàng)目。
專家建議中央投資管網(wǎng)建設(shè)
正是這新增的70項(xiàng)指標(biāo)成為水廠的大考驗(yàn)，設(shè)備更新費(fèi)和大量的檢測費(fèi)用令相當(dāng)多企業(yè)揮汗如雨，也成為新標(biāo)一延再延，從2007年調(diào)整至2015年的原因。
按照發(fā)改委和住建部統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)城市自來水廠有30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，全國約25%的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。似乎是為了直接解決這一問題，今年以來多個(gè)城市啟動水價(jià)調(diào)整方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均約有30%的漲幅。“單純上調(diào)水價(jià)只是水資源價(jià)格改革的一個(gè)側(cè)面，改革的最終方向是促使行業(yè)由目前的低質(zhì)低價(jià)走向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。”王鵬表示，類似此前廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對廣州市自來水公司2008年至2010年的供水成本監(jiān)審，發(fā)現(xiàn)每噸自來水成本被自來水公司多報(bào)了0 .35元，虛高17.26%的事件無疑會令公眾對行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。
而在廣西城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長周曦看來，既然供水行業(yè)被定位為微利行業(yè)，政府財(cái)政就應(yīng)該把管網(wǎng)等建設(shè)成本承擔(dān)起來，而不是轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或居民，“比較好的配置是中央投資占80%，地方政府和企業(yè)占20%。”
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