投資路徑的變化能否讓鐵路市場(chǎng)招投標(biāo)更公平
國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)，部署鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造工作。會(huì)議要求，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
當(dāng)前鐵路建設(shè)資金依然呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，鐵道部日前發(fā)布的今年上半年鐵路基建數(shù)據(jù)顯示，上半年鐵路基建投資1487億元，同比下降38.6%，完成額占全年4400億元目標(biāo)的三分之一強(qiáng)，若要如期完成全年鐵路建設(shè)目標(biāo)，下半年鐵路基建還需投資2913億元，而按照上半年的完成進(jìn)度來(lái)看，下半年的鐵路基建仍然任重道遠(yuǎn)。
鐵路投資緩慢能否恢復(fù)元?dú)?/p>
面對(duì)鐵路建設(shè)資金緊張問(wèn)題，包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)投資鐵路的路徑已經(jīng)初現(xiàn)。這些投資是否能真正為鐵路投資緩慢恢復(fù)元?dú)？是否能緩解我?guó)一些鐵路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目停工、建設(shè)進(jìn)展緩慢的情況？近日，鐵道部也下達(dá)了《關(guān)于第一次調(diào)整2012年鐵路基本建設(shè)計(jì)劃的通知》，鐵道部按照國(guó)務(wù)院部署和要求對(duì)2012年鐵路基建投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，由原計(jì)劃的4113億元調(diào)增至4483億元，增加370億元。
最近，多個(gè)地方量身定制發(fā)展和引資方案，一大批在建或新建項(xiàng)目被迅速提上日程。廣東省已率先公布了第一批、44個(gè)面向民間資本公開(kāi)招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，總投資2353億元，其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目，共計(jì)1025.9億元，5個(gè)為城際鐵路項(xiàng)目。專家預(yù)測(cè)，隨著各城市在建或新建項(xiàng)目提上日程， 部分鐵路復(fù)工的速度很慢的現(xiàn)象將會(huì)緩解。
地方 投資項(xiàng)目
安徽 7月6日鐵道部調(diào)增安徽省2012年鐵路建設(shè)投資計(jì)劃22億元，用于安徽省合蚌客專、合福客專等5個(gè)鐵路項(xiàng)目。
廣東 7個(gè)鐵路項(xiàng)目，內(nèi)含5個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目金額共計(jì)1025.9億元
江蘇 到2014年，江蘇將新建成通車4條設(shè)計(jì)時(shí)速300公里以上的高速鐵路。而這些項(xiàng)目在修路實(shí)權(quán)下放后，均在短時(shí)間內(nèi)獲得較大推進(jìn)
福建 力爭(zhēng)啟動(dòng)廈漳泉和福莆寧部分城際鐵路，構(gòu)筑半小時(shí)至一小時(shí)交通圈
鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)
今年5月20日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。此項(xiàng)改革措施出臺(tái)后，有望為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)提供更公平的機(jī)會(huì)。
地方 項(xiàng)目規(guī)模和時(shí)間
北京 有21個(gè)進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)，交易金額26.5億元。
南寧 4月1日起，南寧鐵路局建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入自治區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)交易。目前，該局已進(jìn)場(chǎng)完成交易的項(xiàng)目共24個(gè)，交易額3.16億元。
武漢 6月28日，武漢鐵路局鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入 湖北地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的正式啟動(dòng)。
上海、太原、濟(jì)南和廣鐵集團(tuán)公司等 截至5月底，上海、太原、濟(jì)南和廣鐵集團(tuán)公司等8個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目已經(jīng)完成進(jìn)場(chǎng)工作。
哈爾濱、沈陽(yáng)、蘭州等 6月底前，哈爾濱、沈陽(yáng)、蘭州等10個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目也將完成進(jìn)場(chǎng)工作。
另一方面，將招投標(biāo)放權(quán)給地方政府有利于招標(biāo)工程更加公開(kāi)化、透明化，也更有利于鐵路部門(mén)的反貪防腐，是鐵路系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，保障鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明，為促進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
小結(jié)
或許，在地方政府一些政策的推動(dòng)下，許多相關(guān)企業(yè)能從中受益，拉動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，有望為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)招投標(biāo)提供更公平的機(jī)會(huì)。
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