東南亞國(guó)家的棕地治理
在城市“毒地”的問(wèn)題上，同樣人口密集、寸土寸金的東南亞大城市與我國(guó)的大城市有很多相似之處。如今，東南亞的很多國(guó)家也發(fā)現(xiàn)，棕地給公眾健康帶來(lái)了不良影響。有鑒于此，這些國(guó)家通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)再開(kāi)發(fā)等手段來(lái)對(duì)付“棕地”，取得一定效果。
工業(yè)化速度快造就“棕色地塊”
除新加坡外，東南亞國(guó)家均屬發(fā)展中國(guó)家，工農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢(shì)地位。20世紀(jì)后期，東南亞國(guó)家工業(yè)化速度太快，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，從而給東南亞國(guó)家留下了大量的“毒地”。在英文里，“毒地”經(jīng)常是用“brown earth”來(lái)指代，直譯就是“棕地”。
2006年4月的馬來(lái)西亞《工程師》雜志載文稱(chēng)，各國(guó)從上世紀(jì)末開(kāi)始不約而同地注意到了棕地的危害：被污染土地周?chē)I(yè)率增加，因?yàn)榭捎玫貕K的匱乏導(dǎo)致新的發(fā)展計(jì)劃受阻；由于居住地和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，棕地周邊人口大量外遷；廣泛的地下水污染和風(fēng)吹帶來(lái)的土壤污染物，對(duì)公眾健康帶來(lái)威脅；污染地塊周?chē)纳鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性瓦解；污染造成植被無(wú)法生長(zhǎng)也造成外在景觀損失。
面臨“毒地”圍城的東南亞國(guó)家，切身感受到土壤污染防治的迫切性，而歐美為土壤污染防治立法，又給這些國(guó)家樹(shù)立了榜樣，遂將推動(dòng)土壤污染立法提上了日程。不過(guò)，時(shí)至今日，文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡等國(guó)雖在相關(guān)立法或政策中對(duì)土壤污染防治做出規(guī)定，但尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法律。
進(jìn)入21世紀(jì)，東南亞知識(shí)界的有識(shí)之士感到時(shí)間緊迫，也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，在2001年召開(kāi)了第一屆“東南亞棕色地塊會(huì)議”，就棕地問(wèn)題進(jìn)行交流。2011年7月11～14日，馬來(lái)西亞理工大學(xué)承辦了“棕色地塊2011”國(guó)際會(huì)議，探討了棕地修復(fù)和管理等議題。與會(huì)者介紹說(shuō)，目前棕地的修復(fù)技術(shù)主要分為原位修復(fù)法和異位修復(fù)法，原位修復(fù)法在東南亞國(guó)家很受歡迎，即在污染的原地點(diǎn)不移動(dòng)受污染土壤，通過(guò)直接加營(yíng)養(yǎng)物、供氧或使受污染地的地下水與降解菌充分接觸，從而加快污染物分解。除了生物技術(shù)，納米技術(shù)也逐步應(yīng)用于“毒地”的修復(fù)中。
新加坡：
生態(tài)垃圾場(chǎng)也美麗
在東南亞國(guó)家中，新加坡、馬來(lái)西亞、越南處于不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段，在棕地治理、開(kāi)發(fā)方面也頗具代表性。
作為東南亞國(guó)家中唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡幾乎每10年就經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，20世紀(jì)70年代轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)密集型，20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)為資本密集型，20世紀(jì)90年代又轉(zhuǎn)為科技密集型，21世紀(jì)前十年則轉(zhuǎn)為知識(shí)密集型，未來(lái)還要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新密集型。
新加坡不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，同時(shí)“彈丸之地”的窘迫現(xiàn)實(shí)，給新加坡稀缺的土地資源帶來(lái)了繁重壓力。城市化浪潮不斷擴(kuò)散到郊區(qū)，新加坡的公司企業(yè)也從以前的市中心和中央商務(wù)區(qū)涌向郊區(qū)，留下一塊塊的棕地。
然而，一個(gè)人的垃圾可能是另一個(gè)人的黃金，棕色地塊也有可能被開(kāi)發(fā)成黃金地段！缎录悠路康禺a(chǎn)論壇》的文件列舉了該國(guó)棕地修復(fù)開(kāi)發(fā)的5個(gè)例子：
1.山景工業(yè)區(qū)1979年開(kāi)始改造，如今已被開(kāi)發(fā)成風(fēng)景優(yōu)美的居民區(qū)；
2.丹戎禺碼頭被開(kāi)發(fā)成水岸住宅區(qū)；
3.羅伯遜碼頭倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)被開(kāi)發(fā)成商業(yè)區(qū)和居民區(qū)；
4.星獅集團(tuán)的舊工廠被開(kāi)發(fā)成混合用途區(qū)——包括購(gòu)物中心和酒店等；
5.最近開(kāi)發(fā)成功的項(xiàng)目是亞歷山大物流園區(qū)，它被開(kāi)發(fā)成高科技園區(qū)。
上述項(xiàng)目有的獲得了更多的土地配額，有的則是借了政府機(jī)構(gòu)的東風(fēng)。不過(guò)，新加坡最贊的“毒地”治理，要數(shù)實(shí)馬高島垃圾場(chǎng)。
新加坡本島以南約8公里的實(shí)馬高島，曾是城市主要廢棄物的堆放地和焚燒廠。1999年，新加坡耗資3.6億美元加以改造，用一條人工海堤把實(shí)馬高島和錫金島圈起來(lái)做垃圾填埋場(chǎng)。海堤由砂子、石塊和泥土堆砌而成，并鋪設(shè)聚乙烯土工膜以防止垃圾場(chǎng)內(nèi)的有害物質(zhì)向海水滲透。焚燒過(guò)后的垃圾灰燼被運(yùn)到這里填埋，上面再鋪上泥土，然后再種上植物。實(shí)馬高島如今是以?xún)?yōu)秀生態(tài)環(huán)境而著稱(chēng)的垃圾場(chǎng)。有700多種不同種類(lèi)的動(dòng)物和植物和諧共處，其中還包括許多珍稀物種。大嘴鷺、馬來(lái)西亞環(huán)頸鸻都在島上筑巢，而瀕臨滅絕的中國(guó)白海豚也經(jīng)常出現(xiàn)在小島附近的海域里。孩子們常常在退潮后，來(lái)這里收集遺留在海灘上的海星或貝殼。
為了保護(hù)實(shí)馬高島上珍貴的野生動(dòng)植物，小島周邊還種了兩片紅樹(shù)林。如果有紅樹(shù)落葉或變黃，就說(shuō)明附近的水質(zhì)在改變，可能有垃圾污染了海水。這時(shí)，專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)就會(huì)前來(lái)調(diào)查、修復(fù)相關(guān)的設(shè)施。
但是總體說(shuō)來(lái)，新加坡棕地開(kāi)發(fā)的進(jìn)度仍然是遲緩的，許多具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的工業(yè)區(qū)還在沉睡，比如金文泰附近的舊倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、穆罕默德•蘇丹附近的空倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、巴耶利巴附近的舊工廠、倉(cāng)庫(kù)區(qū)等。新加坡在棕地開(kāi)發(fā)上遇到的主要障礙，是經(jīng)濟(jì)上無(wú)利可圖。政府提供的財(cái)政激勵(lì)寥寥無(wú)幾，稅收政策提供的鼓勵(lì)也很少，棕色地塊的開(kāi)發(fā)目前并不樂(lè)觀。
馬來(lái)西亞：
廢礦區(qū)改造艱難起步
過(guò)去20多年來(lái)，伴隨馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由制造業(yè)帶來(lái)的的環(huán)境問(wèn)題也浮出水面：空氣、水和土地都被污染了。但政府和公眾對(duì)棕地的關(guān)注度還是不夠高。與美國(guó)污染企業(yè)必須承擔(dān)棕地的修復(fù)費(fèi)用相比，馬來(lái)西亞的企業(yè)和公司和中國(guó)一樣，在法律上并沒(méi)有清理棕地的義務(wù)。馬來(lái)西亞瑪拉科技大學(xué)的助理副校長(zhǎng)蘇海米博士指出，這是由于公眾、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理者等缺乏意識(shí)，從而導(dǎo)致特定立法的缺失。
近些年，馬來(lái)西亞環(huán)境局通過(guò)了幾個(gè)涉及棕地問(wèn)題的提案，最新提案還參考了近年召開(kāi)的棕地會(huì)議上提出的三個(gè)指南文件，即《污染地塊評(píng)估和報(bào)告指南》、《污染地塊修復(fù)指南》和《污染地塊規(guī)劃和管理指南》。但是，這些指南目前尚不具備強(qiáng)制性的約束力，只能靠當(dāng)事企業(yè)機(jī)構(gòu)自愿遵守。蘇海米博士希望，環(huán)境局的提案能在馬來(lái)西亞“第十大馬計(jì)劃”中成為正式法規(guī)。
棕色地塊研究專(zhuān)家巴拉穆魯甘博士指出，在棕地上建起了建筑物之后，再采取補(bǔ)救措施是代價(jià)高昂的，雖然短期內(nèi)難以察覺(jué)危險(xiǎn)存在，但無(wú)疑對(duì)生活在其中人們的健康是有影響的。
棕地的修復(fù)工作雖然在馬來(lái)西亞經(jīng)常遇阻，但還是取得了一些成功。蘇海米博士曾在《工程師》雜志上，重點(diǎn)介紹了廢礦區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)的治理案例。
馬來(lái)西亞霹靂州、雪蘭莪州和柔佛州有大量的錫礦渣。20世紀(jì)30年代以來(lái)的錫礦開(kāi)采，留下了占地11.37萬(wàn)公頃的廢礦區(qū)，大量有毒金屬如鉛、鎳、鋅等，使這些廢礦區(qū)在地產(chǎn)交易市場(chǎng)上“姥姥不疼舅舅不愛(ài)”，無(wú)人問(wèn)津。經(jīng)過(guò)各方努力，如今11%的廢礦區(qū)已經(jīng)開(kāi)始修復(fù)和開(kāi)發(fā)。昔日的棕地上，已經(jīng)建成了居民區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、果園和高爾夫球場(chǎng)。
一個(gè)典型案例是首都吉隆坡市的鐵河廢礦區(qū)，被改造成一個(gè)人氣很旺的高爾夫球場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所。
全馬來(lái)西亞約有230個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)占地20～150公頃。不再使用的垃圾填埋場(chǎng)大多被廢棄了，也沒(méi)怎么進(jìn)行處理。2001年，隨著馬來(lái)西亞對(duì)地下水的污染狀況進(jìn)行評(píng)估，垃圾填埋場(chǎng)污染地下水的情況才為公眾所知。政府正在努力將垃圾填埋場(chǎng)改造為居民區(qū)和娛樂(lè)區(qū)。例如，吉隆坡周邊的武吉加里爾居民區(qū)和馬六甲州的野新公園，就是在以前的填埋場(chǎng)上建成的。然而，公眾仍然對(duì)這些地塊的長(zhǎng)期安全性心懷憂慮，擔(dān)心健康受損。
土壤被污染，會(huì)殃及地下水的水質(zhì)。因?yàn)榻涤晖ㄟ^(guò)土壤的垂直過(guò)濾轉(zhuǎn)化成地下水，這個(gè)過(guò)程容易受到被污染土壤的“毒害”。上個(gè)世紀(jì)，馬來(lái)西亞對(duì)地下水保護(hù)不力，當(dāng)局更看重地表水源保護(hù)。1998年的大旱使雪蘭莪和吉隆坡遭遇水危機(jī)——水資源短缺的問(wèn)題凸顯出來(lái)。此后，馬來(lái)西亞當(dāng)局才開(kāi)始重視地下水的保護(hù)。1997年，該國(guó)環(huán)保部門(mén)發(fā)起了一項(xiàng)全國(guó)性的監(jiān)測(cè)行動(dòng)，第一階段在馬來(lái)半島47個(gè)棕色地塊上打了79口監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第二階段在東部的沙巴州和沙撈越州設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2002年這些任務(wù)已經(jīng)完成。這種監(jiān)測(cè)對(duì)馬來(lái)西亞政府監(jiān)測(cè)嚴(yán)重污染地區(qū)的工作大有裨益。
越南：
美國(guó)幫忙解越戰(zhàn)遺毒
越南經(jīng)濟(jì)在東南亞國(guó)家中相對(duì)落后，旅游業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)漁業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，越南的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但空氣污染和水污染也日趨嚴(yán)重。據(jù)越南相關(guān)資料介紹，該國(guó)目前有300余個(gè)工業(yè)區(qū)，70%的工業(yè)區(qū)尚沒(méi)有廢水處理設(shè)備，90%的生產(chǎn)性企業(yè)將廢料直接丟在垃圾場(chǎng)，給越南留下了大量的棕地。
除了制造業(yè)造成的土地污染，越南還有一處不堪回首的“舊傷”，就是越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍噴灑的橙劑。橙劑是美軍為對(duì)抗叢林中神出鬼沒(méi)的越共軍隊(duì)專(zhuān)門(mén)制造的落葉劑，因封裝在210升的橙色圓桶中而得名，其功效是造成樹(shù)葉、草葉脫落。越戰(zhàn)雖已經(jīng)結(jié)束40年，但是橙劑殘留物中的二惡英仍在持續(xù)毒害越南的環(huán)境和人民。
為了消除橙劑造成的土地污染，今年5月8日，越南和美國(guó)的科學(xué)家在河內(nèi)舉行研討會(huì)，討論使用“核內(nèi)熱脫附(IPTD)”技術(shù)治理受橙劑污染的土壤。一位美國(guó)專(zhuān)家在會(huì)上表示，作為美國(guó)國(guó)際發(fā)展署與越南國(guó)防部合作項(xiàng)目的一部分，IPTD技術(shù)將應(yīng)用于清理峴港機(jī)場(chǎng)地區(qū)受橙劑污染的區(qū)域。
IPTD技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)的、在歐美及亞洲部分地區(qū)有成功應(yīng)用實(shí)例的技術(shù)，可以用來(lái)清理危險(xiǎn)廢棄物。美國(guó)國(guó)際發(fā)展署副司長(zhǎng)唐納德•斯坦伯格表示，在峴港機(jī)場(chǎng)地區(qū)應(yīng)用IPTD技術(shù)進(jìn)行清理過(guò)程中，將會(huì)執(zhí)行十分嚴(yán)格且謹(jǐn)慎的操作流程，以保證工作人員及當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩?/p>
看來(lái)， “解毒還需投毒人”。
前景：
開(kāi)發(fā)成本仍然太高
東南亞學(xué)術(shù)界對(duì)“毒地”改造已有較普遍的共識(shí)，那就是為提高棕地的開(kāi)發(fā)規(guī)模，政府必須在財(cái)政、稅收上為開(kāi)發(fā)商提供優(yōu)惠，這樣才能激勵(lì)開(kāi)發(fā)商積極參與。
目前，東南亞國(guó)家的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，棕色地塊供過(guò)于求，主要還是政策傾斜不夠，開(kāi)發(fā)成本太高。但大面積棕地的改造開(kāi)發(fā)，除了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收，還有助于消除環(huán)境危險(xiǎn)，清除“鄰居們的眼中釘”，提升社區(qū)健康指數(shù)。
總之，棕地的治理恢復(fù)能為政府和民眾帶來(lái)雙贏，但大多數(shù)東南亞國(guó)家在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。
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