無錫構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
江蘇省無錫市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議近日將一審《無錫市供水條例(草案)》，這標(biāo)志著無錫市人大常委會(huì)著力構(gòu)建的水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系進(jìn)入收官階段，較為全面的水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系即將形成。
找準(zhǔn)涉水立法切入點(diǎn)
2007年的太湖水危機(jī)使“太湖明珠”一度蒙塵，卻也促使全市上下的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)空前覺醒。
2008年1月，本屆無錫市人大常委會(huì)在履職伊始就提出:緊緊圍繞市委工作大局，在人大職責(zé)范圍內(nèi)，積極行使各項(xiàng)職權(quán)，全力支持和推進(jìn)太湖治理。
然而，如何找準(zhǔn)治水的切入點(diǎn)呢？一場(chǎng)大調(diào)研、大討論旋即展開。立法——市人大常委會(huì)主任周解清敏銳地看到了無錫作為較大市擁有的這一寶貴資源，果斷提出“治水必先立法”的理念，得到了常委會(huì)全體組成人員的贊同。
在隨后的幾年間，無錫市利用地方立法優(yōu)勢(shì)，加大“涉水”立法力度。目前，全市已基本鑄成由《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》、《無錫市排水管理?xiàng)l例》、《無錫市河道管理?xiàng)l例》、《無錫市航道管理?xiàng)l例》和《無錫市供水條例》等5部地方性法規(guī)組成的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
同時(shí)，無錫還制定了《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》、《無錫市蠡湖景區(qū)條例》等促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的配套法規(guī)。
構(gòu)建護(hù)水立法框架
被一些媒體稱為“地方最嚴(yán)環(huán)境法律”的《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》是無錫市水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系的核心。在這一部地方性法規(guī)的修訂過程中，從立法方式到具體內(nèi)容，無錫市都進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐。
《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》制定于1994年，1997年進(jìn)行過一次修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染日趨嚴(yán)重，尤其是2007年水危機(jī)之后，鐵腕治污、科學(xué)治理的新舉措相繼出臺(tái)，這部條例顯然已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，再次修訂成為當(dāng)務(wù)之急。
在《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》的修訂過程中，一個(gè)將多部涉水條例整合起來并構(gòu)建成體系的想法，在市人大常委會(huì)主任周解清的腦海中逐步清晰起來。他帶領(lǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)展開了面廣量大的深入調(diào)研，聽取政府及相關(guān)部門、單位的建議，并征求了立法專家顧問的意見。
之后，常委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)5年立法規(guī)劃進(jìn)行了微調(diào)，將供水條例納入立法計(jì)劃，以形成從供水到排水、從河道到航道更為全面的水環(huán)境保護(hù)立法框架。
新條例理順了體制機(jī)制，明確了各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，明確了環(huán)保部門對(duì)水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。
條例新增加了超前條款。它先于國家“十二五”減排要求，明確將氮、磷污染物排放總量納入控制指標(biāo)；分別對(duì)推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度和排污權(quán)有償分配和交易做出了原則性規(guī)定；引入了區(qū)域環(huán)評(píng)概念，對(duì)區(qū)域限批做出了明確規(guī)定；明確了綜合治理措施，特別增加了“水生態(tài)保護(hù)”一章，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、控源截污、水系調(diào)整等做出了規(guī)定。
細(xì)化管水硬抓手
2009年至今，《無錫市排水管理?xiàng)l例》、《無錫市河道管理?xiàng)l例》、《無錫市航道管理?xiàng)l例》等先后頒布實(shí)施，它們與正在制定的《無錫市供水條例》一道，有效對(duì)接《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范了涉及水環(huán)境保護(hù)的具體行為和工作職責(zé)。
《無錫市排水管理?xiàng)l例》明確了排水許可制度，對(duì)污水的排放、收集和治理過程做出了明確規(guī)范，尤其對(duì)城鄉(xiāng)生活污水治理和雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用。
《無錫市河道管理?xiàng)l例》明確了河道管理的責(zé)任主體，落實(shí)了各級(jí)各部門對(duì)河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的管理職責(zé)。
《無錫市航道管理?xiàng)l例》提出了航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)要綜合考慮行洪安全、水上交通安全和生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)的要求，并對(duì)從事泥漿水上運(yùn)輸經(jīng)營的單位做出了具體規(guī)定。
《無錫市供水條例》對(duì)水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)要求做出了具體規(guī)定。這些配套法規(guī)的實(shí)施，是對(duì)水環(huán)境保護(hù)條例的深化、細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了涉及水環(huán)境的各類活動(dòng)和行為。
隨著無錫全市以太湖治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)取得顯著進(jìn)展，市委適時(shí)做出了以生態(tài)文明理念推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)生態(tài)文明城市的重大戰(zhàn)略決策。
市人大常委會(huì)根據(jù)市委決策，及時(shí)啟動(dòng)了《太湖新城生態(tài)城條例》和《蠡湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》的制定工作。兩個(gè)條例分別針對(duì)太湖新城以及蠡湖景區(qū)的水域保護(hù)提出更高的要求。
其中，《太湖新城生態(tài)城條例》明確了生態(tài)城主要河道控制斷面的水質(zhì)和地表水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)優(yōu)于水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)的要求，對(duì)生態(tài)城水環(huán)境提出更高要求！稛o錫市蠡湖景區(qū)條例》專設(shè)一章“水域保護(hù)”，凸顯水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)景區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)提出一系列措施。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步豐富了無錫市水環(huán)境保護(hù)的立法內(nèi)容。
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