南京垃圾發(fā)電引入民間評估
隨機抽取的5名非官方人士組成小組，對重大建設項目或公共政策進行“社會風險評級”， 評為“高級”的項目將下馬。
南京成立了一個“社會風險評估小組”，對可能涉及社會穩(wěn)定的建設項目或公共政策進行評估，其評估結果將直接關系到相關建設項目的命運。
這個由5名非官方人士組成的評估小組在8月底召開了一次會議，對擬建中的江南垃圾焚燒發(fā)電項目進行評估(以下簡稱穩(wěn)評)。
有知情人士透露，此次會議評定的結果，由此前企業(yè)評定的“低級”，上升為“中級”。政府將根據(jù)這一評估結果考慮垃圾焚燒發(fā)電廠是否建設，以及開工的時間等。
接下來，穩(wěn)評小組還將對擬建中的江北垃圾焚燒發(fā)電項目進行社會風險評估。南京垃圾焚燒發(fā)電廠江北項目建設曾在2009年擱淺，原因是項目帶來的環(huán)保問題引發(fā)公眾的顧慮和異議。
從去年開始，南京同時啟動江南、江北兩個生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT的招標。
江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠是由光大環(huán)保能源(南京)有限公司以BOT形式投建，擬投資7億元。
據(jù)南京市政府網(wǎng)站公開消息稱，南京市江南、江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價公示，目前項目正處在環(huán)評公示和公眾參與階段。
神秘的“穩(wěn)評小組會”
據(jù)知情人士透露，社會風險評估小組的“穩(wěn)評”的等級大致分為低、中、高三級。其中“低級”是指項目對社會穩(wěn)定的影響較小，“中級”是指影響較大，“高級”是指影響大。
如果某一項目被評為“高級”，那么這個項目幾乎沒有建設的可能性。而如果被評定為“中級”，那么項目在進行若干改進或者對風險進行處理控制后，依然有望上馬。
在前述五人小組社會風險評估會議上，專家組對江南垃圾焚燒發(fā)電項目給出社會風險評估“中級”的結論，高于此前的“低級”。知情人士表示，這一結果的評定的主要依據(jù)垃圾焚燒產(chǎn)生的毒性氣體二惡英對人體的危害。
在這次會議上，小組人士指出，鑒于2009年江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設引起群眾廣泛疑慮，此次建設雖然在建設地點上做了更規(guī)范的規(guī)劃，但是二惡英的存在仍然不可避免。
“這次評估主要針對江南項目，江北的還沒有開始進行這一項評估。”上述知情人士透露。
據(jù)了解，南京市公安局設立了專門的專家?guī)，在涉及到重大事件、涉及到公眾利益、重大建設項目等情況下，都要啟用此專家?guī)，根?jù)事件項目的大小需要，在其中隨機選擇若干個人選，對事件或者項目進行“穩(wěn)評”。
穩(wěn)評專家?guī)斓慕M成成員來自社會各界，有大學教授、研究人員、律師等，“這里面極少有政府人員參與，主要考慮的是公平公正的原則”。一位不愿具名的知情人士表示。
穩(wěn)評小組的成員并不固定，根據(jù)不同的評估項目而吸納不同領域的專業(yè)人士參加。
三檔評分等級定項目前途
“這種做法在國內(nèi)尚不多見，不由政府主導，而是政府請社會各界人士來參與社會風險評估，有助于降低政府和企業(yè)的社會風險。”江蘇泰和律師事務所律師李遠揚評價說。
“以往的項目論證中也有社會風險評估，多數(shù)做法是由政府內(nèi)部會議來評定風險，或是由項目業(yè)主召集專家召開可行性座談會。”南京某房地產(chǎn)開發(fā)公司的一位高管人士說，由業(yè)主主導的評估受制于利益沖突，會影響到社會風險評估的準確性。即便是政府主導的評估亦難擺脫利益主導的嫌疑。相對來說，南京的穩(wěn)評在公平性和獨立性上都更勝一籌。
穩(wěn)評小組的成立有著不尋常的背景。之前幾年，國內(nèi)多個城市曾相繼發(fā)生因大型項目環(huán)保問題引發(fā)公眾輿論強烈反彈的事件。
而南京在2009年時也曾計劃上馬江北垃圾焚燒電廠。但因規(guī)劃地離居民居住點較近，引起當?shù)鼐用穹磳，最終國家環(huán)保部到實地調查后，否決了在該地點建設垃圾焚燒廠的方案。
兩座電廠設計規(guī)模均為日處理城市生活垃圾2000噸。建成后將消耗南京市垃圾總量的三分之二。政府寄望以此緩解南京“垃圾圍城”的局面。官方資料顯示，南京每天產(chǎn)生近6000多噸生活垃圾，且每年以10%的速度遞增。
穩(wěn)評公司商機
“專業(yè)化的社會風險評估公司，將成為新的行業(yè)。”一位嗅到商機的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士稱，“這類公司就像會計審計事務所之類的，可以作為獨立的第三方，在公平性和客觀性上更好。政府可通過購買服務方式，委托專業(yè)公司進行社會風險評估。”
這位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士設想，穩(wěn)評公司需要投入的專業(yè)人才較多，有涉及各個行業(yè)的專業(yè)性人才、有法律界專業(yè)人士、專業(yè)性的調查人員，還要有文筆較好的寫作者。
據(jù)了解，南京市每年涉及穩(wěn)評的事件或項目達到700到900件。目前國內(nèi)各種形式的社會穩(wěn)定評估都是由政府主導的形式。企業(yè)項目都是由企業(yè)自行出具社會風險評估報告，交由政府再次審議。
“既做裁判又做運動員，這種穩(wěn)評方式有其弊端。” 泰和律師事務所律師李遠揚指出，穩(wěn)評公司的出現(xiàn)，將使各方的尷尬處境得以解決，并且，此類公司在資料調查、事實調查上都將會做得更加詳盡。
不過，李遠揚指出，假設這樣的獨立第三方穩(wěn)評公司成立，那么如何保持他的獨立性和公正性？會不會成為另外一個權力尋租或者是收錢的公司？“這個很值得商榷。”
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