我國首部大氣污染綜合防治規(guī)劃發(fā)布
12月5日，環(huán)境保護部發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。作為我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，在空氣質(zhì)量越來越令人擔憂的今天，備受各方關(guān)注和期待。
根據(jù)規(guī)劃，“重點區(qū)域”包括哪些地區(qū)？確定了怎樣的防治目標？又有什么機制確保目標落實？請看本報記者解讀。
□“重點區(qū)域”，即污染最為嚴重地區(qū)
涉及117個地級及以上城市，大氣污染物排放強度是全國平均水平的2.9—3.6倍
我國大氣污染現(xiàn)狀
環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林告訴記者，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，機動車數(shù)量大幅增長，能源需求不斷擴大，大氣污染控制面臨巨大挑戰(zhàn)。
——主要大氣污染物排放負荷依然巨大，遠遠超過環(huán)境承載能力。尤其是重點區(qū)域污染排放高度集中，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9—3.6倍。
——大氣環(huán)境污染十分嚴重。2010年，重點區(qū)域82%的城市達不到國家二級標準。
——以細顆粒物（PM2.5）為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。2010年，7個監(jiān)測試點城市年均濃度超出國家二級標準14%—157%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域灰霾天100天以上。
——城市間污染相互影響顯著，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性。
——“十二五”期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展還將帶來大量的新增大氣污染物排放量。
“總體而言，我國大氣環(huán)境形勢呈現(xiàn)局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大的特點。”趙華林說。
重點區(qū)域如何劃定
這樣的形勢下，規(guī)劃聚焦重點區(qū)域的大氣污染防治，首先向污染最為嚴重地區(qū)開辟戰(zhàn)場。
規(guī)劃劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，涉及19個。▍^(qū)、市），117個地級及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里，占國土面積的14%。
規(guī)劃編制技術(shù)組成員、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說，在重點區(qū)域的選擇上，綜合考慮了社會經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染現(xiàn)狀等因素。規(guī)劃范圍所涉及的13個重點區(qū)域是我國東、中、西部經(jīng)濟較為發(fā)達、人口最為密集、污染最為嚴重的代表性區(qū)域。
趙華林表示，將這些區(qū)域劃為規(guī)劃范圍，突出了“十二五”時期我國大氣污染防治的重點，先行先試，以點帶面，推動全國大氣污染防治工作邁上新臺階。
□以質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，對接公眾切身感受
明確質(zhì)量改善、污染減排兩類目標，主要污染物削減目標數(shù)字明晰，PM2.5年均濃度要下降5%
為何提出環(huán)境質(zhì)量改善目標
不同于以往以控制主要污染物排放量為根本目標，規(guī)劃首次提出了環(huán)境質(zhì)量改善的目標導(dǎo)向，并將公眾最關(guān)心的PM2.5納入指標體系。在京津冀等地區(qū)，對PM2.5提出更高的要求。
趙華林表示，長期以來，大氣污染防治工作以控制主要污染物排放量為根本目標，與公眾的切身感受并不完全一致。這部規(guī)劃以解決公眾最關(guān)心的大氣環(huán)境問題作為根本出發(fā)點與落腳點，以質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，是一個突破。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠航認為，規(guī)劃總是要以環(huán)境標準為基礎(chǔ)，而環(huán)境質(zhì)量標準也將隨著對環(huán)境問題認識的深入而不斷完善。這部規(guī)劃很好地反映了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，是一個進步。
PM2.5降5％，目標高還是低
對于公眾最為關(guān)心的PM2.5污染，規(guī)劃明確，到2015年，重點區(qū)域細顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角等復(fù)合型污染嚴重地區(qū)，細顆粒物年均濃度下降6%。
目標合適與否？中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，所有指標都經(jīng)過科學(xué)測算，充分考慮到了目標需求，實現(xiàn)的經(jīng)濟、技術(shù)手段及可能性。
考慮到一些重點城市超標嚴重，這個目標是不是又太低了？張遠航表示，雖然三大區(qū)域的控制目標比其它城市僅提高了1%，但這就意味著在原來的基礎(chǔ)上提高了20%。“這是個很艱難的目標，也是積極而現(xiàn)實的目標。”趙華林說。
□規(guī)劃項目逾萬，投資需求約3500億元
規(guī)劃項目與污染程度匹配，新建項目要征求公眾和相鄰城市意見，開展城市達標管理
規(guī)劃有哪些創(chuàng)新舉措
如果將公眾關(guān)注的PM2.5監(jiān)測與發(fā)布比作給大氣污染量體溫，規(guī)劃就是開方抓藥了。這張藥方如何最大程度起效？
首先是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控概念的充實。規(guī)劃提出“建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制，新建項目要征求公眾和相鄰城市意見”，成為一大亮點。
趙華林表示，規(guī)劃還創(chuàng)新了多項大氣環(huán)境管理政策。實施特別排放限值，新建重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐，實施最嚴格的排放標準；開展煤炭消費總量控制；執(zhí)行新增污染物倍量削減替代；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源兩倍削減量替代等。
對于最受關(guān)注的城市達標管理，規(guī)劃規(guī)定，對不達標的城市，根據(jù)超標的程度，提出分期分批限期達標要求。趙華林表示，環(huán)境保護部已經(jīng)制定出地方分段達標的指南，每一階段各地的投入、管理等都有備案，這將有利于促進早日實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達標。
規(guī)劃雖好，如何執(zhí)行落實
規(guī)劃的執(zhí)行最終將落實在項目與資金上。規(guī)劃涵蓋二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理、黃標車淘汰、揚塵綜合整治等八類重點工程13369個項目，投資需求約3500億元。楊金田說，項目的篩選考慮了各地污染類型與程度，污染嚴重區(qū)域的重點工程項目數(shù)量高于其他區(qū)域。
“投資概算主要針對工程項目，要想實現(xiàn)空氣質(zhì)量提升的目標，這樣的投入遠遠不夠。”柴發(fā)合表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等都是改善空氣質(zhì)量的手段，投入要大得多。他強調(diào)，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，吸引更多資金投向大氣污染治理領(lǐng)域。同時，要出臺相應(yīng)的政策，讓有限資金發(fā)揮更大效益。
為落實大氣污染防治責任制，環(huán)境保護部已經(jīng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定考核辦法。規(guī)劃年度考核與終期評估結(jié)果向國務(wù)院報告，作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)，實行問責制，并向社會公開。
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