環(huán)保部司長：7成城市空氣質(zhì)量低于新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)常往返北京和上海之間的人也許會注意到，沿途的空氣要比別的地方污濁，要是能見到晴朗的天氣，就算是幸運(yùn)的了。
國家環(huán)境保護(hù)部公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)也證實(shí)，北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)為我國對流層二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。
本月5日，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)稱，在包括京津冀、長三角在內(nèi)的我國13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9至3.6倍，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量更差
“我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，以大家最為關(guān)注的PM2.5為例，全國70%左右、重點(diǎn)區(qū)域80%以上的城市達(dá)不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林說。
京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，大氣環(huán)境問題更加突出。
環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，上述重點(diǎn)區(qū)域占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機(jī)物，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9至3.6倍。
由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
監(jiān)測結(jié)果顯示，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。
而隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)和機(jī)動車保有量的快速增長，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢。
本報(bào)記者獲悉，將于今天(12月12日)開幕的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2012年年會上，區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制問題也是與會中外專家們研討的重點(diǎn)。
據(jù)中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明介紹，在長三角地區(qū)，高溫季節(jié)出現(xiàn)PM2.5與臭氧同步污染的頻率可高達(dá)30%。多種大氣污染物的大量排放和集中分布是造成我國區(qū)域空氣污染的主要原因。
郝吉明等人向國合會年會提交的《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》報(bào)告稱，“根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估算，2008年由于空氣污染造成中國47萬人過早死亡；世界銀行的研究表明，2003年由于空氣污染導(dǎo)致的死亡和疾病給中國帶來了1600億元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.16%。”
現(xiàn)有措施不足以改善空氣
《規(guī)劃》介紹，重點(diǎn)區(qū)域空氣污染嚴(yán)重與我國大氣環(huán)境管理模式滯后有密切關(guān)系。
“我國現(xiàn)行環(huán)境管理方式難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求。”據(jù)趙華林介紹，區(qū)域性大氣環(huán)境問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動機(jī)制。各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。
上海市環(huán)保局黨委副書記姜南說，上海盡管是一個(gè)特大城市，但實(shí)際上城市范圍并不大。無論是城市空氣質(zhì)量，還是飲水質(zhì)量，都有賴區(qū)域間的協(xié)同。
“我們在上海有切身的感受，如果刮東南風(fēng)，這是從海上刮來的，城市空氣質(zhì)量肯定好。但如果是刮西北風(fēng)，從內(nèi)陸來的，空氣質(zhì)量就很差。”姜南說，“既要人努力，又要天幫忙”，區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控如何做好，還是一個(gè)大課題。
同樣，北京也遇到了周邊空氣質(zhì)量差的壓力。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，北京現(xiàn)在基本不燒煤，但周邊省份增加的燃煤是北京減少的煤的好幾倍。北京進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但河北還有近億噸的鋼鐵產(chǎn)能。
再比如，北京已普遍使用天然氣，但河北小縣城里居民樓采暖沒有天然氣，仍然用煤。“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)在于京津冀。”柴發(fā)合說，從研究角度講，希望每個(gè)區(qū)域能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放在長三角、珠三角問題都不大，但在京津冀，三個(gè)省市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大，就存在困難。
《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》報(bào)告也指出，“我國目前的控制措施，不足以使我國一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量在每個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)減少15%以上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。”
據(jù)該報(bào)告稱，一方面是從國家到地方，從固定源污染控制到移動源污染控制，從政策制定到管理實(shí)踐，人力投入和科學(xué)支撐都非常缺乏，無法形成一套完整的管理體系，更無法應(yīng)對壓縮型、復(fù)合型特征突出的區(qū)域大氣污染因素。
另一方面，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，我國的工業(yè)化、城市化和機(jī)動車化進(jìn)程仍將繼續(xù)，燃煤年消費(fèi)量將持續(xù)增長并超過40億噸，每年的新增輕型汽油車將保持在1500萬輛以上，我國的大氣污染物削減必須在消化發(fā)展帶來新增排放量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅削減存量，壓力巨大。
治理總投資需3500億元
據(jù)介紹，《規(guī)劃》對這些重點(diǎn)城市群給出了2015年前的具體目標(biāo)，其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度需下降5%，此外，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮分別下降10%、10%和7%。
《規(guī)劃》還首次提出，要推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，分為5年、15年、20年的達(dá)標(biāo)時(shí)間表。趙華林舉例說，PM2.5濃度值超過5到10微克的，可能規(guī)劃期間就要達(dá)標(biāo)了，超過10到30微克的，可能用10年左右，超過30以上的，可能用15年到20年。
趙華林說，針對PM2.5污染問題，規(guī)劃還在防治措施上提出防控一次污染和二次污染并重，新增了煙粉塵與揮發(fā)性有機(jī)化合物控制要求，并要求各地區(qū)逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位能力建設(shè)，在所有城市監(jiān)測點(diǎn)位新增PM2.5、臭氧、一氧化碳等檢測因子和數(shù)字環(huán)境攝影記錄系統(tǒng)。
各地PM2.5下降目標(biāo)各不相同，是如何制定的？趙華林解釋說，對PM2.5濃度的下降要求，普遍為5%，京津冀、長三角和珠三角要求至少是6%，對于這些數(shù)據(jù)，是結(jié)合了環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)承受能力，目前具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等基本條件后反復(fù)測算出來的。
記者了解到，《規(guī)劃》推出八個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治等，總投資需求約3500億元。項(xiàng)目資金以地方投資為主，中央財(cái)政對符合投資方向的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，同時(shí)落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制，形成多元化的投資格局。
趙華林表示，3500億元的投資需求昭示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間，“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，對于眾多環(huán)保企業(yè)來說是一個(gè)重大機(jī)遇。
記者注意到，《規(guī)劃》還有一些新亮點(diǎn)，如“倍量替代”，即在控制地區(qū)，要上項(xiàng)目，假設(shè)帶來一噸新的污染增量，首先需要對老的既有項(xiàng)目削減2噸的污染物存量后才能上新項(xiàng)目。趙華林介紹，如京津冀、長三角等地，再上高污染高能耗項(xiàng)目就不太可能了，這樣有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)方式。
據(jù)悉，環(huán)保部目前正會同有關(guān)部門制定配套的《規(guī)劃》評估考核辦法和相關(guān)細(xì)則，2013年起每年將會同國務(wù)院有關(guān)部門對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，2016年對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評估與考核。年度考核與終期評估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會公布。
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