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2013年中央投資向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜

更新時間:2012-12-19 08:31 來源:中金在線 作者: 閱讀:1225 網(wǎng)友評論0

12月18日,國家發(fā)改委主任張平明確表示,要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用,中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

日前,中國年度最高層次的經(jīng)濟(jì)決策會中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性,要促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi),加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。會議明確提出,將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位,而讓投資起關(guān)鍵性的作用,并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資,在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

發(fā)改委的表態(tài),更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議中有關(guān)投資的表述,中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受《證券日報》記者采訪時表示,此次中央對于投資在經(jīng)濟(jì)增長中地位的考慮不同于往年,透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)和市場的規(guī)律。

他認(rèn)為,2013年的投資安排,無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上,將打破舊有的思路,會考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看,2013年投資仍會“唱大戲”。

目前,根據(jù)國家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計(jì),2013年,已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段,城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。

根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報批的進(jìn)展,預(yù)計(jì)在2013年,將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為:西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市;預(yù)計(jì)在2013年,徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準(zhǔn)。屆時,我國獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個,城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

而對于中央投資的結(jié)構(gòu),趙錫軍表示,從經(jīng)濟(jì)工作會議的表述看,中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施,包括鐵路、公路;民生,包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)等方面。

招商證券報告也分析,從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的明確信號來看,穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心,政府投資仍維持重點(diǎn)基建工程,同時推進(jìn)農(nóng)田水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、綠色和食品安全等方面的投資。

4萬億節(jié)能減排投資為“美麗中國”建設(shè)輸送正能量

編者按:在閉幕不久的多哈氣候大會上,中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華指出,為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標(biāo),政府部門將投入2萬多億元,全社會共計(jì)將投入超4萬億元。這一領(lǐng)域如此大手筆的投入計(jì)劃可謂前所未有,那么,節(jié)能減排的現(xiàn)狀如何?未來發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里?會有哪些財稅配套設(shè)施出臺?本報今日推出專題,請業(yè)內(nèi)專家作出分析。

節(jié)能減排不遺余力 多種手段力推綠色經(jīng)濟(jì)

碳交易、標(biāo)準(zhǔn)化以及發(fā)展新能源將成為未來節(jié)能減排的重要手段或方式。

近期,聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全,但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出,導(dǎo)致減排效力大打折扣;發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決;各國間互信受損,未來的氣候談判前景將更加嚴(yán)峻。

但中國正在利用各種手段努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

事實(shí)上,更早發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要和十八大報告均做出了明確表述。其中,十八大報告提出,要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

十八大報告還強(qiáng)調(diào),“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全”。

利用碳交易助推節(jié)能減排

剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會及《京都議定書》第8次締約方大會(COP18/CMP8)通過了對《京都議定書》的修正案,達(dá)成了對其第二承諾期的相應(yīng)安排;在長期合作行動軌道上,達(dá)成了對資金、技術(shù)等重點(diǎn)問題的一攬子解決方案;大會同時對2015年的新全球氣候協(xié)議制定了工作計(jì)劃。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家在多哈的整體表現(xiàn)相當(dāng)糟糕。曾經(jīng)被看作是氣候領(lǐng)袖的歐盟,這次面對成員國內(nèi)部在提高減排目標(biāo)和“熱空氣”問題上的分歧,態(tài)度軟弱,沒能守住《京都議定書》的環(huán)境底線。而美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國,不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求,同時還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判的進(jìn)展,一如既往地游離在全球應(yīng)對氣候變化的積極陣營之外。

“在這次大會上,中國積極與其他發(fā)展中國家協(xié)力,促成了《京都議定書》第二承諾期,并且努力爭取氣候資金支持的延續(xù)。”李碩同時指出:“在國際氣候秩序新舊交替的時代,未來幾年更需要中國展現(xiàn)大國的風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)力,為推動全球近期減排雄心的提高、為促成下一個十年的全球氣候行動協(xié)議注入更大的推動力。”

在此次會議之前,國家發(fā)改委副主任解振華公開表示,目前在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)階段主要以現(xiàn)貨交易為主,條件具備以后,將考慮期貨交易。“十二五”規(guī)劃要求積極建設(shè)國內(nèi)碳市場,各地也在制定交易的管理辦法,確定交易范圍,開展登記注冊系統(tǒng)和交易平臺的建設(shè)。

據(jù)記者了解,2011年底,國家發(fā)改委就曾宣布,同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。另外,中國有可能強(qiáng)制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù),力爭“十三五”進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn),逐步建立全國性的碳市場。

有業(yè)內(nèi)人士建議,除了利用各類手段帶動節(jié)能減排,還應(yīng)會同財政部門,加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化科技投入力度,加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心建設(shè),在科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題,下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。

企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化

有分析人士表示,目前中國節(jié)能減排需要政府、企業(yè)以及民間共同努力,尤其是上市公司要在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面起到表率作用。

目前上市公司治理已經(jīng)從公司規(guī)范運(yùn)作擴(kuò)大到利益相關(guān)者、社會責(zé)任等方面,節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)成為企業(yè)的價值取向,企業(yè)履行社會責(zé)任已成為社會各界的廣泛共識。

早在2008年5月,上海證券交易所就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會責(zé)任承擔(dān)工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》,并開創(chuàng)性地首次提出了“每股社會貢獻(xiàn)值”的概念及其計(jì)算方法。每股社會貢獻(xiàn)值=(每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對外捐贈-環(huán)境成本(扣減排污費(fèi)后的凈額))/公司總股本,使得上市公司踐行社會責(zé)任的尺度得以量化,從社會責(zé)任價值投資的角度,通過一定的機(jī)制彰顯社會責(zé)任的價值,提高上市公司承擔(dān)社會責(zé)任的積極性,引導(dǎo)投資者發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任表現(xiàn)良好的上市公司的投資價值。

在上市公司中,有不少企業(yè)已經(jīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為每年社會責(zé)任信息披露的重要內(nèi)容之一。如陜鼓動力在社會責(zé)任報告中介紹了公司治理生產(chǎn)廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施,并列示了三廢產(chǎn)生、處置及排放數(shù)據(jù),不僅內(nèi)容詳實(shí)而且說服力較強(qiáng)。

作為相關(guān)企業(yè)主管部門,一些主觀部門也做出了節(jié)能減排部署。如工業(yè)和信息化部明確提出,2015年我國單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗要比2010年下降10%。業(yè)內(nèi)人士指出,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是推動企業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)。建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用,使廣大企業(yè)借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣,提高在節(jié)能減排方面的市場競爭能力。根據(jù)企業(yè)能耗和污染物規(guī)模,確定監(jiān)控管理和科技服務(wù)主體,引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)改造,加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)與推廣。

加快新能源應(yīng)用落地

有專家認(rèn)為,除了在節(jié)能減排的同時,還需要發(fā)展新能源,加快新能源應(yīng)用。氣候談判進(jìn)展緩慢的同時,全球變暖的腳步持續(xù)加快,應(yīng)對氣候變化的工作刻不容緩。中國需要從現(xiàn)在開始為對接新的全球氣候治理機(jī)制做政策上的準(zhǔn)備。最重要的是加快由過度依賴煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對確保國內(nèi)能源安全、治理環(huán)境污染、保護(hù)自然資源也非常關(guān)鍵。

相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人表示,通過發(fā)展新能源,改善我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就具有特別重要的意義。發(fā)展新能源,能夠改善我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低我國對煤炭、石油的依賴,實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)生產(chǎn),通過技術(shù)進(jìn)步,提高新能源設(shè)備生產(chǎn)的能源使用效率,促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展新能源對節(jié)能減排的促進(jìn)主要體現(xiàn)在,提高新能源的使用比例和效率,通過新能源對傳統(tǒng)能源的替代,最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

值得注意的是,繼今年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后,財政部再給光伏產(chǎn)業(yè)撥付了70億元資金。此前,財政部、科技部、住建部、國家能源局11月9日聯(lián)合下發(fā)通知,決定啟動年內(nèi)第二批金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持以光伏發(fā)電為主的微電網(wǎng)技術(shù)集成及應(yīng)用示范,并將根據(jù)投資情況給予財政補(bǔ)助。鼓勵在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共建筑、市政等領(lǐng)域安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地應(yīng)選擇申報適于投資補(bǔ)助的項(xiàng)目,同時試行度電補(bǔ)貼支持方式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前,全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和新能源技術(shù)正在興起,發(fā)達(dá)國家大幅增加投入,支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。減少能源的煤炭依賴,積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),增加新能源與可再生清潔能源利用比重,對于我國節(jié)能減排和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排 財稅政策大有可為

專家表示,應(yīng)通過稅收政策,刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求,擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間,從而鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排


國家發(fā)改委副主任解振華指出,為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標(biāo),政府部門將投入2萬多億元人民幣,全社會共計(jì)將投入超4萬億元,規(guī)模前所未有。他表示,我國政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定。

專家表示,節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點(diǎn),節(jié)能減排目標(biāo)完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點(diǎn)發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造,余熱余壓利用,建筑節(jié)能,合同能源管理為重點(diǎn)的節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@得資金重點(diǎn)支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至今年,中央財政已累計(jì)投入3380億元專項(xiàng)資金,帶動上萬億元社會資金投入,大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者從相關(guān)部門了解到,今年1至9月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長1.3%,增速繼續(xù)放緩,全國節(jié)能減排形勢正在逐步改善。由此可見,“十二五”中國節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。

今年,國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,要求全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能,計(jì)劃投資23660億元用于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程!兑(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工程,包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個方面。

“《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用,意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實(shí)施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計(jì)劃,“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中,節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。

2012年5月,財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示,要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容,采取更加有力的措施,支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi),加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

分析人士認(rèn)為,在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢走弱的背景下,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手,將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下,節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動力,在這方面,財政政策將大有可為。

通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn),在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項(xiàng)中,提出了落實(shí)國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策,改革資源稅,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作,調(diào)整進(jìn)出口稅收政策,合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

在如何運(yùn)用財稅政策方面發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也給我國未來的發(fā)展帶來啟示。東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時表示,不僅政府要有財政投入,也要通過稅收激勵政策,刺激清潔能源消費(fèi),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。另外,節(jié)能減排不應(yīng)只針對企業(yè),還應(yīng)通過稅收政策,刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求,擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間,從而鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。

稅收專家表示,以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主,通過減免稅收鼓勵發(fā)展,通過征收限制消費(fèi)。而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面,還需進(jìn)一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于未來如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)的長足發(fā)展,以及如何規(guī)劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”,解振華強(qiáng)調(diào),碳市場交易與政府責(zé)任是分不開的。政府未來應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定,如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,增加交易的市場潛力和活力。另外,政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度,以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。

專家建議,可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù),降低能耗和污染排放;同時,鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對落后,其產(chǎn)生的排放和污染比較大,可采取懲罰機(jī)制,提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),降低其盈利空間,通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。

在市場普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面,財稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價值與資源稀缺程度,抑制不合理需求。

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