重慶環(huán)保億元項(xiàng)目招標(biāo)被指涉嫌違法
近日，記者接到舉報(bào)稱(chēng)，重慶化醫(yī)控股公司MDI一體化項(xiàng)目配套熱島中心項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中疑似串標(biāo)。江蘇新世紀(jì)江南環(huán)保股份有限公司(下稱(chēng)“江南環(huán)保”)第一次中標(biāo)后被其他投標(biāo)人實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)事由是江南環(huán)保因在其他招標(biāo)項(xiàng)目上有重大行賄行為且被法院認(rèn)定。
后經(jīng)招標(biāo)人調(diào)查核實(shí)，做出“中標(biāo)人江南環(huán)保資格條件受到質(zhì)疑”的結(jié)論而選擇重新招標(biāo)，且江南環(huán)保再次入圍中標(biāo)。此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)紛紛質(zhì)疑，招標(biāo)人被指利用招標(biāo)規(guī)則、降低門(mén)檻，為其“量身打造”創(chuàng)造中標(biāo)條件。
資格后審不嚴(yán)，違法前科公司“中標(biāo)”
據(jù)重慶市MDI一體化項(xiàng)目配套熱島中心項(xiàng)目招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目由重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)以渝發(fā)改工[2011]1661號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為重慶化醫(yī)恩力吉投資有限責(zé)任公司(招標(biāo)人)，資金來(lái)源為國(guó)有投資。委托重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司對(duì)該項(xiàng)目的熱島中心脫硫裝置總承包進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。
記者查閱相關(guān)資料顯示，第一次招標(biāo)參與企業(yè)有7家，江南環(huán)保是其中之一。而7家投標(biāo)企業(yè)中有4家企業(yè)并不符合招標(biāo)條件要求。要么是有資質(zhì)但無(wú)業(yè)績(jī)，要么是有業(yè)績(jī)但無(wú)資質(zhì)的聯(lián)合體。根據(jù)規(guī)定，資格條件屬于開(kāi)標(biāo)后審查，招標(biāo)要求明確指出，五年內(nèi)企業(yè)有違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止參與評(píng)標(biāo)。在第一次招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，有重大行賄行為記錄且不具備投標(biāo)人資格的江南環(huán)保卻隱瞞違法事實(shí)、弄虛作假騙取了排名第一的中標(biāo)結(jié)果。有資質(zhì)無(wú)業(yè)績(jī)的企業(yè)卻以排名第三的中標(biāo)候選人對(duì)外公示。
在第一次開(kāi)標(biāo)公示中標(biāo)結(jié)果后，排名第二的中標(biāo)候選人(洛陽(yáng)市天譽(yù)環(huán)保工程有限公司，下稱(chēng)“洛陽(yáng)天譽(yù)”)投訴江南環(huán)保。投訴理由是江南環(huán)保五年內(nèi)有違法行為。經(jīng)查證，2009年底，江南環(huán)保在浙江巨化集團(tuán)脫硫項(xiàng)目確實(shí)有行賄違法行為，曾行賄相關(guān)招標(biāo)人員20萬(wàn)元，且已被法院判決確認(rèn)。
據(jù)舉報(bào)人稱(chēng)，招標(biāo)人核實(shí)行賄情況屬實(shí)后，作出重新招標(biāo)的決定。理由是江南環(huán)保資格條件受到質(zhì)疑，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公告后予以重新招標(biāo)。
而在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，出現(xiàn)上述情形時(shí)，可由排名第二的洛陽(yáng)天譽(yù)中標(biāo)，也可以采取重新招標(biāo)的方式。據(jù)舉報(bào)人稱(chēng)，招標(biāo)人之所以選擇后者，實(shí)為江南環(huán)保第二次入圍參與投標(biāo)創(chuàng)造條件。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，若存在騙標(biāo)行為廢標(biāo)后一般會(huì)給予投標(biāo)企業(yè)處罰，而招標(biāo)人雖然對(duì)第一次的投標(biāo)結(jié)果予以否決，而并未對(duì)江南環(huán)保“修改資質(zhì)信用，隱瞞違法前科，騙取第一次中標(biāo)”的行為做出任何行政處罰，這種行政的不作為引發(fā)了其他投標(biāo)企業(yè)的不滿。
專(zhuān)家稱(chēng)，招標(biāo)人應(yīng)按照招投標(biāo)法和招投標(biāo)相關(guān)實(shí)施條列要求，對(duì)投標(biāo)人江南環(huán)保在第一次投標(biāo)過(guò)程中“提供虛假的信用狀況，弄虛作假騙取中標(biāo)”的行為予以取消二次投標(biāo)資格的處理，招標(biāo)方的處理方式確實(shí)難以服眾，令人費(fèi)解。
降低門(mén)檻，為其“量身打造”創(chuàng)造中標(biāo)條件
正是招標(biāo)人重新招標(biāo)的行為引發(fā)了更讓人不解的江南環(huán)保二次中標(biāo)。而在公開(kāi)進(jìn)行第二次招標(biāo)中，江南環(huán)保以1.2856億元價(jià)格再次中標(biāo)。
第二次招標(biāo)參與投標(biāo)單位有9家，江南環(huán)保又是其中之一，而未能讓洛陽(yáng)天譽(yù)參與第二次投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后資質(zhì)審查反而讓不符合招標(biāo)文件要求的6家單位參與評(píng)標(biāo)。第二中標(biāo)候選人是重慶市中生環(huán)保工程有限公司、上海申川環(huán)保科技有限公司、重慶市樂(lè)邦環(huán)保機(jī)電研究所聯(lián)合體投標(biāo)人。第三中標(biāo)候選人是中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司、上海弗卡斯環(huán)保工程有限公司聯(lián)合體投標(biāo)人。舉報(bào)人稱(chēng)，第二候選人重慶市中生環(huán)保工程有限公司沒(méi)有廢氣的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，屬于資質(zhì)不達(dá)標(biāo)；而上海申川環(huán)？萍加邢薰居袠I(yè)績(jī)，卻無(wú)資質(zhì)；重慶市樂(lè)邦環(huán)保機(jī)電研究所有資質(zhì)，無(wú)業(yè)績(jī)。而本次招標(biāo)實(shí)行資格后審，投標(biāo)人應(yīng)具備環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)乙級(jí)(大氣污染防治工程)設(shè)計(jì)資質(zhì)，且業(yè)務(wù)范圍可從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的工程總承包業(yè)務(wù)；蚴鞘蔷邆洵h(huán)保工程專(zhuān)項(xiàng)乙級(jí)(大氣污染防治工程)設(shè)計(jì)資質(zhì)且具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)(注冊(cè)資金一千萬(wàn)以上)或機(jī)電安裝二級(jí)資質(zhì)及以上(注冊(cè)資金一千萬(wàn)以上)。而根據(jù)招標(biāo)法規(guī)定，由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。顯然，第二次招標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)資格審查漏洞。
而招標(biāo)公告中顯示的脫硫裝置總承包控制價(jià)為13350萬(wàn)元，超過(guò)本控制價(jià)的一律為廢標(biāo)。竟然有企業(yè)在投標(biāo)時(shí)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公告規(guī)定金額，被指存在“陪標(biāo)”行為。而控制價(jià)1335萬(wàn)元的金額也比江南環(huán)保第一次中標(biāo)價(jià)1.3385億元僅低人民幣35萬(wàn)元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，廢標(biāo)后的再次招標(biāo)，企業(yè)多會(huì)改動(dòng)投標(biāo)金額，以及技術(shù)參數(shù)，以確保中標(biāo)。第二次招標(biāo)結(jié)果顯示江南環(huán)保的中標(biāo)金額的確最接近公告規(guī)定金額。
記者查閱第二次招標(biāo)文件顯示，招標(biāo)人刪除了第一次招標(biāo)文件中的“最近五年沒(méi)有出現(xiàn)違法行為等五條要求”內(nèi)容，改為“嚴(yán)格執(zhí)行重慶市建委等三委局渝建發(fā)(2004)197號(hào)《重慶市建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入廉潔管理暫行規(guī)定》”。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，企業(yè)在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題才有資格進(jìn)行評(píng)標(biāo)。而《政府采購(gòu)法》中也明確規(guī)定，對(duì)于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)記錄的標(biāo)準(zhǔn)為“三年”。而依據(jù)重慶的地方條例，行賄數(shù)額累計(jì)在10萬(wàn)元以上的，自行賄事實(shí)被人民法院認(rèn)定后二年內(nèi)，取消其參加工程建設(shè)投標(biāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)資格。而江南環(huán)保在2009年底被浙江衢州法院判決存在行賄招標(biāo)人行為，正好過(guò)了兩年資格界限。
令人不解的是，第一次招標(biāo)要求是企業(yè)五年內(nèi)無(wú)違法記錄，而在不缺少投標(biāo)人情況下，為何突然降低要求。在舉報(bào)人看來(lái)，招標(biāo)人是在利用規(guī)則為江南環(huán)保第二次入圍中標(biāo)提供便利條件。
招標(biāo)方暗指其他企業(yè)“陪標(biāo)”，干涉招標(biāo)
此外，據(jù)投標(biāo)人和億昌環(huán)保業(yè)務(wù)員盛小洋稱(chēng)，該項(xiàng)目在前期調(diào)研過(guò)程中，招標(biāo)人存在阻止有實(shí)力投標(biāo)人參與行為。重慶化醫(yī)恩力吉投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)助理蒲德禮及分管技術(shù)的經(jīng)理李勝建曾多次明確勸說(shuō)盛小洋，“你們參加只是陪陪標(biāo)而已”。而在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，盛小洋對(duì)開(kāi)標(biāo)提出異議招標(biāo)人并未當(dāng)場(chǎng)作出回答，甚至于拒絕接收其提出的異議。
而在盛小洋得到重慶市發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論報(bào)告中，重慶市經(jīng)信委、國(guó)資委、化醫(yī)集團(tuán)建議維持江南中標(biāo)。報(bào)告中提及的招投標(biāo)程序基本符合相關(guān)規(guī)定，并未對(duì)其提出的質(zhì)疑點(diǎn)作出明確回復(fù)。
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