礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則印發(fā)
環(huán)保部網(wǎng)站消息，為加快建立企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，環(huán)保部組織編制了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》。
導(dǎo)則提出，《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，分階段確定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果，提出實(shí)現(xiàn)《方案》目標(biāo)和指標(biāo)的主要任務(wù)，包括礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)、毀損地植被與景觀恢復(fù)、水資源保護(hù)與水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水土流失控制、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面。
導(dǎo)則全文如下：
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則
為貫徹落實(shí)十八大報(bào)告“樹立生態(tài)文明理念、努力建設(shè)美麗中國(guó)”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕35 號(hào))“加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)”有關(guān)要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，指導(dǎo)和規(guī)范各地《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》編制，特制定本導(dǎo)則。
一、適用范圍
本導(dǎo)則適用于新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢 復(fù)治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的編制，主要針對(duì)礦山開采至閉礦階段的生態(tài)保護(hù)、治理與恢復(fù)具體工作。
礦山生態(tài)環(huán)境是指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、聲環(huán)境等。
二、《方案》編制、論證與實(shí)施
1．《方案》編制
礦山企業(yè)按照本導(dǎo)則要求負(fù)責(zé)本礦山《方案》編制工作。
新建、改（擴(kuò)）建礦山應(yīng)在礦山開采前完成《方案》編制工作；已投產(chǎn)礦山（或資源開發(fā)企業(yè)）未編制《方案》的要按照本導(dǎo)則補(bǔ)充編制《方案》！斗桨浮分幸鞔_階段治理任務(wù)、目標(biāo)、資金需求和籌集方案，作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的重要依據(jù)。
2．《方案》論證
環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門專家對(duì)《方案》的必要性、科學(xué)性、可操作性以及恢復(fù)治理資金來源和籌集方案等進(jìn)行審查與論證，編制單位根據(jù)審查和論證意見對(duì)《方案》進(jìn)行修改、完善，并經(jīng)過社會(huì)公示，形成《方案》報(bào)批稿。
3．《方案》審批與監(jiān)督實(shí)施
《方案》審批權(quán)限實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)卣ㄊ、市、縣）環(huán)境保護(hù)主管部門審批、監(jiān)督和實(shí)施！斗桨浮方(jīng)批準(zhǔn)后，由礦山企業(yè)按照《方案》內(nèi)容組織實(shí)施！斗桨浮穬(nèi)容要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
《方案》實(shí)施資金來源包括礦山企業(yè)自籌資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）、經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，以及用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)《方案》中規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的階段目標(biāo)，及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成效進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。
三、《方案》主要內(nèi)容
1．總則
1.1 任務(wù)由來
說明《方案》編制任務(wù)的由來及背景情況。
1.2 必要性和意義
闡明《方案》編制的政策相符性及規(guī)劃一致性，論述《方案》實(shí)施對(duì)修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用和意義。
1.3 編制依據(jù)
國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)；
國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃；
有關(guān)政府和部門政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。
1.4《方案》期限
對(duì)于新建和改（擴(kuò)建）礦山，《方案》編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準(zhǔn)年，對(duì)于已投產(chǎn)礦山，《方案》編制以前一年為基準(zhǔn)年！斗桨浮窇(yīng)根據(jù)不同礦種特點(diǎn)原則上3-5 年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制、審批、實(shí)施和驗(yàn)收。每一期《方案》目標(biāo)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)的政策要求，與礦山開采計(jì)劃和礦山總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)，并符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。
2．指導(dǎo)思想與基本原則
2.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要措施，及時(shí)治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 基本原則
（1）保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合
礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的理念， 堅(jiān)持“邊開采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，努力減少已造成的生態(tài)環(huán)境損失。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時(shí)開展恢復(fù)治理。
（2）景觀相似，功能恢復(fù)
根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，按照“整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實(shí)可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。
（3）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
分清輕、重、緩、急，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)恢復(fù)治理工程，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行。以典型示范和以點(diǎn)帶面的方式，有計(jì)劃地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)《方案》的全面實(shí)施。
（4）科技引領(lǐng)，注重實(shí)效
堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新方法，選擇適宜的保護(hù)與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理成效和水平。
3．現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)
現(xiàn)狀調(diào)查范圍應(yīng)包括礦山企業(yè)采礦登記范圍和各種采礦活動(dòng)可能影響到的區(qū)域。
調(diào)查、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)內(nèi)容主要包括：礦山企業(yè)基本情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山生態(tài)環(huán)境狀況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括地下水）、土壤環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境敏感目標(biāo)等;礦山企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況等；礦山企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制要求，環(huán)保“三同時(shí)”履行情況；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)條件、管理水平以及取得的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；分析與預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)的各類活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境影響，確定其影響范圍、影響方式與影響程度，以及各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染的變化情況。
4．《方案》目標(biāo)和指標(biāo)
《方案》應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，分階段確定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和指標(biāo)。
5．主要任務(wù)
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果，提出實(shí)現(xiàn)《方案》目標(biāo)和指標(biāo)的主要任務(wù)，包括礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)、毀損地植被與景觀恢復(fù)、水資源保護(hù)與水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水土流失控制、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面。
6．治理工程及投資估算
根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)與任務(wù)，提出《方案》治理工程項(xiàng)目，明確工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、實(shí)施期限、主要建設(shè)內(nèi)容（包括分年度建設(shè)內(nèi)容）、預(yù)期效果及責(zé)任單位等，明確治理工程投資經(jīng)費(fèi)估算，并對(duì)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分析。附治理工程項(xiàng)目信息表。
7．效益分析與評(píng)價(jià)
對(duì)《方案》實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。
8．保障措施
提出《方案》實(shí)施的政策、組織、資金、技術(shù)等保障措施。
四、《方案》成果要求
《方案》成果包括文本和附圖。
1．《方案》文本
要求總體思路清晰，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，數(shù)據(jù)充分翔實(shí)，措施切合實(shí)際，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行，方案可操作性強(qiáng)。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案文本編寫提綱詳見附錄。
2．《方案》附圖
要求數(shù)字化成圖，采用地圖學(xué)常用方法表示，層次清楚，清晰直觀，圖式、圖例、注記齊全。圖件比例尺應(yīng)滿足工程布局要求。底圖應(yīng)包括地表水系、水庫(kù)、湖泊、交通網(wǎng)、重要管線、重要城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)、行政區(qū)域界線、環(huán)境敏感目標(biāo)等要素。
附圖應(yīng)包括：
。1）礦區(qū)位置與總體平面布置圖
（2）礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖
。3）礦區(qū)植被類型圖
（4）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程規(guī)劃圖
。5）其他相關(guān)圖件
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