江蘇省太湖流域分級(jí)保護(hù)方案出爐
《江蘇省太湖流域三級(jí)保護(hù)區(qū)劃分方案》近日通過(guò)江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議。這樣一份薄薄的名錄，延續(xù)了江蘇在太湖流域環(huán)境保護(hù)中的“最嚴(yán)”足跡，也折射出江蘇在統(tǒng)籌環(huán)保與發(fā)展中的諸多亮點(diǎn)。
2008年，修訂后的《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太湖條例”）明確規(guī)定將太湖流域劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū)并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，這被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保條例”。省環(huán)保廳流域處副處長(zhǎng)戢啟宏解釋?zhuān)?ldquo;最嚴(yán)體現(xiàn)在，太湖全流域?qū)嵤﹪?yán)格管理的基礎(chǔ)上，一級(jí)保護(hù)區(qū)更出臺(tái)‘禁止性’規(guī)定，排污項(xiàng)目完全禁止；二級(jí)保護(hù)區(qū)也多是‘限制性’規(guī)定，很多項(xiàng)目不允許上馬。”
“太湖條例”實(shí)施以來(lái)，對(duì)改善太湖水環(huán)境產(chǎn)生了積極影響，但在具體執(zhí)法監(jiān)管中，需逐一核對(duì)分區(qū)范圍，嚴(yán)重影響工作效率。各地、各有關(guān)部門(mén)迫切希望省里能公布一個(gè)具體到區(qū)、鎮(zhèn)、村的保護(hù)區(qū)名錄，以提高監(jiān)管、審批的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。經(jīng)過(guò)兩年多的編制，延續(xù)“最嚴(yán)”足跡的名錄終于出爐。
打開(kāi)層級(jí)示意圖看到，三級(jí)保護(hù)區(qū)并非按圈層設(shè)計(jì)，而是一級(jí)保護(hù)區(qū)為“團(tuán)狀”，主要位于太湖核心區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)為“條狀”，沿入湖河流而呈放射狀延伸；其余地區(qū)為三級(jí)保護(hù)區(qū)。
戢啟宏說(shuō)，名錄編制的主要依據(jù)是“太湖條例”，即太湖湖體、沿湖岸五公里區(qū)域、入湖河道上溯十公里以及沿岸兩側(cè)各一公里范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)；主要入湖河道上溯十公里及五十公里以及沿岸兩側(cè)各一公里范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)；其他地區(qū)為三級(jí)保護(hù)區(qū)。但編制名錄時(shí)從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持了“從嚴(yán)”的原則。比如，望虞河全長(zhǎng)超過(guò)50公里，但考慮到它是“引江濟(jì)太”的通道，編制人員決定將其沿線沿岸地區(qū)全部劃入一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，一直延伸到江邊，“如果在江邊留下個(gè)尾巴，我們擔(dān)心留下隱患。”
這份具體到市區(qū)村鎮(zhèn)的名錄中，不少的村（社區(qū)）名的后面都打上了“*”號(hào)，這是什么意思呢？
據(jù)介紹，劃分一二級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，嚴(yán)格依照“太湖條例”；但具體到一個(gè)村或社區(qū)，它卻有可能跨了不同的保護(hù)區(qū)。比如，吳中區(qū)的“府巷”，就跨了一、三級(jí)保護(hù)區(qū)，那么在名錄編制中，該將其放在哪個(gè)范圍內(nèi)呢？
“我們確定的原則是，名錄‘從緊’，執(zhí)行‘依法’。”以“府巷”為例，雖跨了一、三級(jí)保護(hù)區(qū)，但會(huì)出現(xiàn)在一級(jí)保護(hù)區(qū)名錄內(nèi)；而在判定某個(gè)具體項(xiàng)目時(shí)，則以實(shí)地測(cè)量為準(zhǔn)。
在一級(jí)保護(hù)區(qū)的第二行，專(zhuān)列了一排“太湖風(fēng)景名勝區(qū)”，木瀆、石湖、光福等太湖流域15個(gè)涉水重點(diǎn)景區(qū)全部納入。
省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹，“如果嚴(yán)格按‘太湖條例’，這些景區(qū)并不完全在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。但我們注意到《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》中有這樣一款規(guī)定：‘太湖風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域內(nèi)水體列為太湖流域水污染防治一級(jí)保護(hù)區(qū)’，所以，我們據(jù)此單列了這一名錄。事實(shí)上，將這些景點(diǎn)景區(qū)納入一級(jí)保護(hù)，可以更好地保護(hù)景區(qū)；再說(shuō)，景區(qū)本身也是反映水環(huán)境質(zhì)量的重要窗口。”
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