一個(gè)澳大利亞海水淡化項(xiàng)目落戶社區(qū)的啟示
記者前不久有機(jī)會(huì)參觀了位于澳大利亞墨爾本市郊的一個(gè)海水淡化設(shè)施。項(xiàng)目采用反滲透工藝，每天可生產(chǎn)45萬(wàn)立方米淡水，同時(shí)建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)84公里的供水管道和87公里的電纜，總投資為3.5億澳元。
據(jù)悉，這個(gè)海水淡化廠的產(chǎn)能規(guī)模為南半球最大，其中反滲透裝置的規(guī)模為全球最大。但真正讓各國(guó)記者印象深刻的，是建設(shè)方在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，對(duì)社區(qū)及居民、周邊生態(tài)環(huán)境的尊重和融入，一些信息公開(kāi)、交流溝通的機(jī)制、做法，對(duì)近年來(lái)不少遭遇項(xiàng)目風(fēng)波的國(guó)內(nèi)地方政府與企業(yè)，具有一定借鑒意義。
除了建設(shè)，還要做什么？
不僅將各種影響降到最小，還要真正惠及社區(qū)
相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2007年6月項(xiàng)目被公布起，基于社區(qū)利益的環(huán)境保護(hù)管理項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作。而在余下的27年項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，這個(gè)項(xiàng)目將一直持續(xù)。包括海洋環(huán)境、動(dòng)植物的專(zhuān)項(xiàng)研究也都在開(kāi)工前為規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。
如今，在項(xiàng)目建設(shè)前開(kāi)展環(huán)評(píng)，在施工過(guò)程中注重污染防治、環(huán)境保護(hù)，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)可以做到。但維多利亞州海水淡化項(xiàng)目則呈現(xiàn)了更豐富的內(nèi)容，建設(shè)方考慮的不只是環(huán)保上“不出事”而已。
海水淡化廠所在地是一個(gè)名為Wothaggi 的小鎮(zhèn)，人口不到3萬(wàn)。而項(xiàng)目3年建設(shè)期間，將有4000名施工人員，他們的衣食住行都會(huì)給這個(gè)小鎮(zhèn)帶來(lái)影響。這些也是項(xiàng)目建設(shè)方與當(dāng)?shù)卣、社區(qū)居民提前溝通交流的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)?shù)鼐用袢绾螀⑴c到工程建設(shè)中；社區(qū)安全、正常生產(chǎn)生活如何保障；在帶來(lái)租房餐飲等服務(wù)業(yè)繁榮同時(shí)，建設(shè)期后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等，都在項(xiàng)目規(guī)劃期間就予以重點(diǎn)考慮。
每年有超過(guò)300萬(wàn)游客造訪墨爾本市郊的菲利普島自然公園和海濱景區(qū)，海水淡化廠距離景區(qū)不遠(yuǎn)。為此，尊重旅游業(yè)利益、不影響景觀，是項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)考慮的方面。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一個(gè)簡(jiǎn)單的要求是，從海邊看過(guò)來(lái)，設(shè)施不能被看到。為此，不僅對(duì)設(shè)施高度有要求，項(xiàng)目建設(shè)方還特意聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)展“綠色屋頂”計(jì)劃，選取當(dāng)?shù)?萬(wàn)株野生花草種植在主設(shè)施樓頂。記者參觀時(shí)正值當(dāng)?shù)卮耗┘竟?jié)，各種野花野草在反滲透裝置的屋頂自由生長(zhǎng)。
由于礦產(chǎn)、放牧業(yè)的影響，項(xiàng)目所在地周邊植被退化、動(dòng)植物種群減少，因此，生態(tài)修復(fù)也成為了海水淡化項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容。據(jù)介紹，全部項(xiàng)目完成后，海水淡化廠所在地周邊將成為一個(gè)占地225畝的新公園。修復(fù)項(xiàng)目將涉及百萬(wàn)棵計(jì)的植被恢復(fù)、河流支流修復(fù)及原有水利設(shè)施重建，屆時(shí)將形成新的濕地系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)貏?dòng)物和候鳥(niǎo)提供棲息地，這也是在維多利亞州進(jìn)行的最大生態(tài)修復(fù)工程之一。根據(jù)規(guī)劃，這里還將建設(shè)觀鳥(niǎo)、觀景臺(tái)等設(shè)施，超過(guò)8公里的便道，可供居民游客步行、自行車(chē)和騎馬。“要將項(xiàng)目融入景觀并且恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)價(jià)值。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
要讓企業(yè)真正融入社區(qū)，贏得尊重理解和信任，是項(xiàng)目建設(shè)方開(kāi)展“社區(qū)伙伴項(xiàng)目”的初衷，由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)公關(guān)部協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。幾年下來(lái)，累計(jì)對(duì)社區(qū)的投入超過(guò)了40萬(wàn)澳元，主要投入支持當(dāng)?shù)赜變簣@、醫(yī)院診所提升設(shè)施水平，為海岸救生隊(duì)等組織捐款等。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)方組織并積極參與當(dāng)?shù)氐奶厣w育賽事、廚藝燒烤比賽等等。過(guò)去兩年，得利滿一直是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)項(xiàng)目的活躍參與者。
前前后后的信息是怎么公開(kāi)的？
采取多種傳播形式，回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)注與關(guān)切
在Wothaggi 鎮(zhèn)中心，匯集了商店、餐廳、診所、理發(fā)店及兒童游樂(lè)園等社區(qū)生活設(shè)施，維多利亞州海水淡化項(xiàng)目的信息中心就設(shè)在這里。一進(jìn)門(mén)，就能看到展廳中央大玻璃罩下，海水淡化項(xiàng)目及周邊環(huán)境的立體圖，四周墻壁則都張貼著詳細(xì)介紹項(xiàng)目、技術(shù)、施工等情況的宣傳畫(huà)；在服務(wù)臺(tái)，則是厚厚的意見(jiàn)簿以及可以供到訪者隨意翻閱帶走的宣傳品。不少參觀者已經(jīng)留下了他們對(duì)項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)的感受。
據(jù)社區(qū)公關(guān)部經(jīng)理Karenlee女士介紹，早在項(xiàng)目開(kāi)工前，信息中心就已經(jīng)建立。在這里，到訪者可以了解項(xiàng)目的詳細(xì)信息和最新進(jìn)展，可以反饋意見(jiàn)建議，有任何疑問(wèn)都可以得到全職工作人員的解答。
社區(qū)居民對(duì)項(xiàng)目信息、進(jìn)展的知情，是對(duì)其權(quán)利的尊重，但更被視為項(xiàng)目建設(shè)方贏得理解、減少誤解的重要途徑。據(jù)了解，在項(xiàng)目籌劃階段，社區(qū)公關(guān)部門(mén)就發(fā)放回收了超過(guò)5000份(不到3萬(wàn)人口)有效問(wèn)卷，搜集社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注、有疑慮的問(wèn)題；施工期間，組織900名社區(qū)代表進(jìn)廠參觀詳解。而在“社區(qū)聯(lián)絡(luò)小組(community liaison group)”機(jī)制下，定期召開(kāi)會(huì)議了解溝通社區(qū)的要求與關(guān)注，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)對(duì)項(xiàng)目及環(huán)境管理的參與。小組成員包括鎮(zhèn)議會(huì)、相關(guān)企業(yè)代表、社區(qū)代表等。
而這些來(lái)自社區(qū)的關(guān)注、疑問(wèn)都是項(xiàng)目建設(shè)方開(kāi)展信息公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。除了當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介外，令記者印象深刻的是信息中心定期印制的小冊(cè)子。這些宣傳品分為兩種，一種是對(duì)開(kāi)4頁(yè)的“factsheet(基本情況說(shuō)明)”，主要集中于解釋項(xiàng)目各方面，比如為什么要建設(shè)這個(gè)設(shè)施，為什么選址在這里，海水淡化是什么、有哪些步驟，反滲透工藝的原理是怎樣，工程花費(fèi)多少，建設(shè)包括哪些具體的工程，承建方是誰(shuí)等，文字淺顯易懂。
另一種類(lèi)似社區(qū)快報(bào)形式的刊物則內(nèi)容多樣，更為活潑。采取新聞報(bào)道的形式，報(bào)告項(xiàng)目重要進(jìn)展，不僅有文字報(bào)道，還有詳細(xì)圖解與新聞?wù)掌。?012年7月的第9期上，用一個(gè)對(duì)開(kāi)頁(yè)的篇幅呈現(xiàn)工程平面圖，詳解各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展；同期的簡(jiǎn)短新聞還包括:“綠色屋頂”計(jì)劃已經(jīng)完成，社區(qū)伙伴項(xiàng)目取得成功，電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)直擊，泵站成功抽取第一波海水流等新聞。
記者當(dāng)天看到了10期社區(qū)快報(bào)，采寫(xiě)編印刷都由信息中心工作人員負(fù)責(zé)。其話題選取要定期征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，要根據(jù)他們的關(guān)注點(diǎn)調(diào)整補(bǔ)充。Mr.EddieGreen 曾在讀者問(wèn)卷中反映想了解管道連接的情況，第3期快報(bào)就增加了相應(yīng)內(nèi)容。不少居民反映，社區(qū)快報(bào)已經(jīng)成為他們了解項(xiàng)目的主要信息來(lái)源。
項(xiàng)目背景:
維多利亞州海水淡化項(xiàng)目由Aquasure公司與澳大利亞維多利亞州政府在PPP(公私合營(yíng))模式下合作，這個(gè)公司是由蘇伊士環(huán)境、得利滿(蘇伊士旗下子公司)、Thiess(澳大利亞本土企業(yè))組成的“聯(lián)盟”。這是蘇伊士環(huán)境海外項(xiàng)目的典型范例:選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚的企業(yè)合作，其自身將重點(diǎn)放在發(fā)揮技術(shù)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。
項(xiàng)目自2007年開(kāi)始籌劃，2009年開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)正式供水。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)27年后，將無(wú)償移交維多利亞州政府。
■案例
繼廣東省番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件后，計(jì)劃在廣州市花都獅嶺興建的垃圾焚燒發(fā)電廠也遭到附近居民反對(duì)。2012年5月23日，廣東省廣州市花都區(qū)近200名居民到廣州市城管委信訪，質(zhì)疑花都公示垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)評(píng)情況為何沒(méi)有告知民眾，并一致反對(duì)在自己家門(mén)口建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
據(jù)了解，居民們反對(duì)的垃圾處理設(shè)施，為花都垃圾綜合處理中心，選址在花都和清遠(yuǎn)交界處，包括生化處理、衛(wèi)生填埋和焚燒處理。
現(xiàn)場(chǎng)居民反對(duì)在自家門(mén)口建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但對(duì)于如何處理垃圾，并未有更多建議。有居民表示:“我們不是專(zhuān)業(yè)人士，該用什么方式處理垃圾，我們不了解。”不過(guò)，也有居民表示可通過(guò)更精細(xì)的垃圾分類(lèi)達(dá)到減量化的目標(biāo)，對(duì)在分類(lèi)未徹底普及前推行垃圾焚燒表示擔(dān)心。
對(duì)于居民的訴求，花都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所所長(zhǎng)向澤森表示，對(duì)于垃圾焚燒廠的建設(shè)，接下來(lái)花都區(qū)會(huì)安排公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)。清遠(yuǎn)市環(huán)保局表示，在項(xiàng)目公眾參與征求意見(jiàn)中結(jié)合群眾來(lái)信來(lái)訪的訴求，提出意見(jiàn)，及時(shí)向公眾反饋?lái)?xiàng)目的進(jìn)展情況，并將公眾的訴求向廣州市人民政府和廣東省環(huán)保廳轉(zhuǎn)達(dá)。
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