廣日集團垃圾焚燒特許經(jīng)營真相仍然無解
針對廣日集團將構造垃圾焚燒發(fā)電項目建設、運營與環(huán)保裝備制造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，全線進入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，此前有媒體評論分別從經(jīng)濟賬本、特許經(jīng)營合理性等層面進行了論述，但是特許經(jīng)營存在的目的，該以什么方式操作，仍值得進一步探討。
2004年建設部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《管理辦法》），規(guī)定政府按照有關法律法規(guī)，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，進入城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公共服務行業(yè)。《管理辦法》明確規(guī)定，主管部門必須經(jīng)過公開的招投標評審和公示，來選擇獲得特許經(jīng)營權的投資者或經(jīng)營者。參與競標者也必須滿足相關資質要求。社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權、建議權。
由此不難看出，賦予某些公共行業(yè)特許經(jīng)營權的初衷是引入市場競爭機制，提高市政公共服務的水平和效率，從而改變某些國有企業(yè)壟斷和低效的狀況。這就意味著，特許經(jīng)營不能演變成行政壟斷性質的私相授受。特許經(jīng)營的原意是要實現(xiàn)政企分開、政事分開，如果有關部門為某一企業(yè)的行業(yè)轉型和投資保駕護航，顯然與法治有悖。
回到廣日集團，廣日集團由一家主營電梯的企業(yè)變身為以電梯、電梯相關產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的大型集團，其本身并不具備經(jīng)營垃圾焚燒業(yè)務的資質，更非垃圾焚燒業(yè)務理想的選擇對象，其當初進軍廣州垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，獲得垃圾焚燒特許經(jīng)營權并沒有經(jīng)過任何招投標程序。況且，廣日集團還存在私下轉讓垃圾焚燒業(yè)務的嫌疑。如此不明不白地賦予其垃圾焚燒特許經(jīng)營權，不僅難以說服廣大市民，更違反特許經(jīng)營權本意。
另一方面，焚燒專家們歡呼著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金時期即將到來，當然不是為各大城市垃圾圍城而欣喜，而是因為近年來國家對垃圾焚燒發(fā)電的諸多經(jīng)濟補償政策已落實到位。2005年垃圾焚燒發(fā)電被納入可再生能源，使垃圾焚燒發(fā)電能全額上網(wǎng)，還能得到可觀的電價補貼，加上垃圾處理補貼，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)平均一噸垃圾能得到400元左右的收入，再加上稅收優(yōu)惠政策，使垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟回報相當誘人。如果賦予特許經(jīng)營權的同時排除了競爭性的招投標程序，難免讓人懷疑垃圾焚燒成了一項為某家企業(yè)量身打造的生意。
無論是從經(jīng)濟賬本，還是從特許經(jīng)營權合理性與合法性來看，廣日集團獲得垃圾焚燒特許經(jīng)營權都存在亟待陽光驅散的層層迷霧。很難想象，一家沒有任何垃圾焚燒從業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)，竟能搖身一變?yōu)辇嫶蟮膹V州垃圾焚燒行業(yè)的壟斷經(jīng)營者；更難想象，幾年過去，廣日集團如何獲得垃圾特許經(jīng)營權，當初的決策是如何展開，有無利益勾結，真相仍然無解。
媒體堅持不懈的追問，迎來的卻是“睬你都傻”的傲慢。廣日集團的垃圾焚燒特許經(jīng)營權的獲得，相關部門對廣日集團垃圾焚燒業(yè)務的鼎力支持，是對公眾知情權和監(jiān)督權的漠視。如果廣日集團在獲取特許經(jīng)營權的程序上不存在任何問題，并且有了經(jīng)營垃圾焚燒的資質和良好的從業(yè)經(jīng)歷，而且有關部門在垃圾焚燒的成本-收益間做了維護公眾利益的努力，那么何妨公開這些公眾追了幾年之久的信息？
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