上海十二五將投103億專項治理大氣
連日來，我國北京等多個城市PM2.5指數(shù)“爆表”，深陷“十面霾伏”的困擾，為近年來罕見。京滬之間雖有千里之遙，但在大氣環(huán)流影響之下，上海近日也被納入了“霧鎖連城”的范疇。在“霾的國”里，如何治理空氣污染已成為全民關(guān)注的話題。
大文豪查爾斯 狄更斯在《荒涼山莊》中開篇就細(xì)致描述了倫敦的霧，“那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。”進入20世紀(jì)中期，經(jīng)過半個世紀(jì)地努力治理，英國人成功摘掉了“霧都”的帽子。而在當(dāng)下中國，經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)已成為環(huán)境災(zāi)難事件，在空氣污染治理方面，我們需要做些什么，已經(jīng)做了什么？
空氣治理根本在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
仔細(xì)分析此次我國多地的持續(xù)霧霾天氣，不難發(fā)現(xiàn)，其實污染排放一直都有，只是天氣沒有“搗亂”。而這一次，氣象條件比較極端，使得大氣擴散能力非常弱。比如北京，積聚污染物的混合層只有300多米，大氣水平流動性很差，垂直擴散也受到極大的抑制。此外，相對濕度大也導(dǎo)致顆粒物濃度質(zhì)量增加。借用北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉的話說，就是“橫豎擴散不出去”。
因而，問題的根本就在于污染物排放量大，不可能總指望“天公作美”，無論是北京，還是上海，都面臨著同樣的情形。針對這一問題，在14日下午的上海市委常委學(xué)習(xí)會上，同濟大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所所長諸大建指出，生態(tài)文明和“脫鉤發(fā)展”的概念有利于明確上海創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，建議通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式的轉(zhuǎn)型和提升，緊湊城市的布局和發(fā)展，依次解決“脫鉤發(fā)展”的三個拐點問題。
上海投資103億專項治理大氣
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是大的發(fā)展方向，是頂層的“治本之策”，而問題落到細(xì)處，上海近年來針對空氣污染治理又有怎樣的舉措？記者從市環(huán)保部門獲悉，2000年以來，本市連續(xù)開展四輪環(huán)保三年行動計劃，近十年來空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物濃度逐年下降，空氣質(zhì)量API優(yōu)良率由十年前的80%左右上升至90%以上。但與此同時，灰霾污染和光化學(xué)污染問題越來越突出，本市大氣污染類型已從傳統(tǒng)、單一的煤煙型污染向區(qū)域性、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。
而隨著去年底空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)（AQI指數(shù)）的實施，對上海市大氣污染防治工作提出了更高的要求。目前，本市正加快推進第五輪環(huán)保三年行動計劃，并專門加強了大氣專項工作的內(nèi)容，設(shè)置了53個項目，投資103億元，與第四輪行動計劃比，項目和投資都增加了40%左右。
據(jù)介紹，本市煤炭一半以上用于燃煤發(fā)電，“十二五”期間計劃完成11家電廠共計907.4萬千瓦機組的煙氣脫硝等相關(guān)技術(shù)改造，同時對燃煤機組實施煙塵達(dá)標(biāo)改造，有效控制燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放總量。在工業(yè)燃煤鍋爐污染防治方面，本市大力推廣使用清潔能源，到2014年底計劃完成1000臺中小燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代工作，為推動這項工作，市政府專門出臺了工作方案和補貼政策，鼓勵企業(yè)完成清潔能源替代工作。
在揮發(fā)性有機物污染控制方面，本市已在上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼集團等四大化工企業(yè)開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）試點示范工作，正在制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并計劃在其他重點行業(yè)擴大LDAR試點示范的范圍。在石油化工、制藥、涂裝和印刷等重點行業(yè)推進VOCs廢氣治理示范工程。繼續(xù)完善加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，并建立長效管理機制。
上海計劃今年提前實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)污染和化工污染雖然量大，但屬于固定污染源，可以定點整治，有的放矢。而上海的PM2.5來源中，超25%為移動源，來自于機動車、船。就此，本市計劃在今年提前實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，為加快黃標(biāo)車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）淘汰步伐，市政府明確了第五輪環(huán)保三年計劃確保淘汰15萬輛黃標(biāo)車的工作目標(biāo)，“十二五”期間力爭淘汰20萬輛。通過加大黃標(biāo)車限行力度、提高道路通行證準(zhǔn)入門檻和提前淘汰獎勵補貼，加快淘汰黃標(biāo)車，進一步削減在用機動車的大氣污染物排放量。
去年9月起，本市實施鼓勵高污染車輛（黃標(biāo)車）提前淘汰的補貼政策，9-10份實際共38個工作日，累計有11733輛本市號牌車輛提出了報廢申請，其中已送入汽車拆解廠的黃標(biāo)車有8108輛，拆解完成并提出補貼申請的有2703輛，合計申請補貼金額達(dá)到0.59億元，平均補貼2.19萬元/輛，這部分補貼資金在11月份起陸續(xù)打入車主帳內(nèi)。
學(xué)者：空氣治理與城市排堵一體相成
目前，黃標(biāo)車淘汰工作正陸續(xù)推進，其在上海機動車群體中的比例已逐步下降。不過，近年來私家車的數(shù)量以幾何級別在增長，截至去年11月底，滬個人民用汽車已達(dá)138萬輛，尾氣排放已成為中心城區(qū)空氣污染的最大“兇手”。特別是上下班高峰時段，道路上的市民幾乎就“溺”在尾氣污染中。一份數(shù)據(jù)顯示，今年全年上海的道路交通空氣質(zhì)量平均高峰與低谷數(shù)值相差近5倍，而目前上海各個PM2.5國控點峰谷值相差也不過3倍。
為此，城市安全與發(fā)展問題專家章友德提出，空氣治理與城市排堵一體相成，其核心在于“重公限私”，大力發(fā)展公共交通，同時限制私人車輛出行。其中，淡化私車的身份特征，恢復(fù)其私人交通的真正作用，是從理念上杜絕“買車、買好車、買大排量車”的心態(tài)。同濟大學(xué)軌道交通專家孫章也指出，城市排堵應(yīng)當(dāng)“開源”、“節(jié)流”兩不誤，既從規(guī)劃上面著手，完善市民的出行，也要大力發(fā)展公共交通，特別是建設(shè)覆蓋全市的發(fā)達(dá)的城市軌道交通網(wǎng)，讓市民不再因為舒適度的問題而“棄公就私”。
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