機(jī)動(dòng)車污染防治不應(yīng)只是發(fā)放黃綠標(biāo)
在《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃》中，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、有效控制移動(dòng)源排放是深化大氣污染治理的重要內(nèi)容之一。對(duì)于在用車管理，"I/M制度"(對(duì)在用車進(jìn)行檢測(cè)并確認(rèn)其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因，有針對(duì)性地采取措施，使其最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力)已被多個(gè)國(guó)家證明是經(jīng)濟(jì)有效的。但我國(guó)在實(shí)施"I/M制度"的過(guò)程中，存在一些誤區(qū)。
"檢測(cè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)"以發(fā)放黃、綠標(biāo)為主，缺乏對(duì)車輛排放量的掌握和區(qū)域排放總量統(tǒng)計(jì)
對(duì)車輛實(shí)施檢測(cè)，目的是確認(rèn)其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因并對(duì)單個(gè)車輛排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)檢測(cè)，可對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的車輛實(shí)施控制、交費(fèi)處罰、淘汰使用等措施，以達(dá)到控制區(qū)域污染物排放總量的目的。我國(guó)部分省市頒布了有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治的政策，也在推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)工作，但我國(guó)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)的目的是發(fā)放黃、綠標(biāo)。
一些城市雖然建設(shè)了汽車尾氣檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，但只對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)線數(shù)量、檢測(cè)已培訓(xùn)人員(不是實(shí)際檢測(cè)人員)、檢測(cè)車輛基本信息、標(biāo)識(shí)發(fā)放情況等具有統(tǒng)計(jì)管理功能，對(duì)車輛排放量和區(qū)域排放總量缺乏統(tǒng)計(jì)。
另?yè)?jù)了解，我國(guó)部分城市要求檢測(cè)線安裝黑匣子數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，以此來(lái)認(rèn)可檢測(cè)過(guò)程已被監(jiān)管。但這個(gè)"黑匣子"無(wú)法識(shí)別檢測(cè)設(shè)備不穩(wěn)定的情況及假程序上傳的檢測(cè)數(shù)據(jù)。比如，檢測(cè)時(shí)加速應(yīng)為直線上升，但有些設(shè)備是曲線上升；"簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法"應(yīng)上傳為"克/秒"的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，但大部分"黑匣子"和"檢測(cè)或監(jiān)管平臺(tái)"收到的是"濃度值"打包數(shù)據(jù)。
一些管理者認(rèn)為，有了"黑匣子"就能有效監(jiān)管檢測(cè)過(guò)程。其實(shí)，我國(guó)大部分使用"黑匣子"的城市都無(wú)法通過(guò)"機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)或監(jiān)管平臺(tái)"公布機(jī)動(dòng)車污染排放總量。"黑匣子"技術(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威技術(shù)部門驗(yàn)證，甚至?xí)蔀榧倜皞瘟訖z測(cè)設(shè)備的"保護(hù)傘"。
筆者認(rèn)為，對(duì)車輛檢測(cè)的目的是以掌握車輛真實(shí)排放量為主，各地監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)也應(yīng)以掌握車輛排放量和控制區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市為單位)內(nèi)的排放總量為主。
過(guò)度依賴檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)推行"以技術(shù)為支撐的區(qū)域檢測(cè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)第三方建設(shè)"
目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)工作主要依賴檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，有些地方政府甚至不管檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用的檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施是否符合相關(guān)要求，也不管檢測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，只要檢測(cè)機(jī)構(gòu)能開(kāi)展檢測(cè)和發(fā)標(biāo)就行。
在我國(guó)很多地方，如果機(jī)動(dòng)車檢測(cè)沒(méi)有通過(guò)，可以找"黃牛"解決。這導(dǎo)致車主認(rèn)為環(huán)保檢測(cè)只是走形式，時(shí)間一長(zhǎng)，也就對(duì)檢測(cè)失去了信任。因此，不僅要改變車主對(duì)環(huán)保檢測(cè)的認(rèn)識(shí)，更要研究對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管如何更有效。
根據(jù)國(guó)外實(shí)施"I/M制度"的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)檢第三方運(yùn)營(yíng)商不宜過(guò)多，否則會(huì)出現(xiàn)檢測(cè)不公正、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問(wèn)題。美國(guó)是實(shí)施"I/M制度"最早的國(guó)家，但美國(guó)只有3家第三方環(huán)檢運(yùn)營(yíng)商，歐盟27國(guó)也只有3家檢測(cè)運(yùn)營(yíng)商(這些國(guó)家只對(duì)尾氣污染執(zhí)行強(qiáng)制性檢測(cè))。政府對(duì)檢測(cè)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)能力、投資實(shí)力、管理方案、質(zhì)量控制等進(jìn)行全面監(jiān)管，保障第三方檢測(cè)運(yùn)營(yíng)商為政府控制尾氣污染工作服務(wù)。
筆者建議，我國(guó)應(yīng)盡快推行"機(jī)動(dòng)車環(huán)檢社會(huì)第三方運(yùn)營(yíng)商"認(rèn)證和委托工作，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量進(jìn)行控制，避免無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
"檢測(cè)"與"維修"實(shí)施不同步，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)和加強(qiáng)維修監(jiān)管
根據(jù)《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法)》和《車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測(cè)量方法》規(guī)定，通過(guò)檢測(cè)合格的車輛占80％~85％。不合格車輛要進(jìn)行維修，以最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化功能。
據(jù)筆者了解，相當(dāng)數(shù)量檢測(cè)不合格的車輛大都是通過(guò)"黃牛"代檢、假檢等方式實(shí)現(xiàn)"合格"。不合格車輛也貼上了綠標(biāo)，尾氣污染還是得不到控制，而15％~20％的不合格車輛尾氣排放量占總量的60％以上。
對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的車輛，我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制維修措施，"維修"制度與"檢測(cè)"制度不同步是目前我國(guó)在用機(jī)動(dòng)車污染防治的難點(diǎn)之一。因此，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與"維修"監(jiān)管部門的溝通，加強(qiáng)"維修"與"檢測(cè)"實(shí)施的同步性。
區(qū)域劃分不明，機(jī)動(dòng)車污染防治評(píng)估、考核要以區(qū)域總量控制和減排為目標(biāo)
在機(jī)動(dòng)車污染防治工作中，目前我國(guó)大部分地區(qū)以地級(jí)市為主。但地級(jí)市的機(jī)動(dòng)車保有量和排污總量可能并不大，同時(shí)，政策、技術(shù)、監(jiān)管、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題增加了地級(jí)市加強(qiáng)監(jiān)管的難度和負(fù)擔(dān)。如果政策措施執(zhí)行不到位，不僅不能有效控制機(jī)動(dòng)車污染，還會(huì)造成監(jiān)管混亂。因此，筆者建議，應(yīng)以"省(自治區(qū)、直轄市)為區(qū)域(單位)"推行機(jī)動(dòng)車污染防治工作。
筆者認(rèn)為，在機(jī)動(dòng)車污染防治工作中，相關(guān)部門在技術(shù)上要盡量依托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法要依托地市區(qū)/縣環(huán)保部門。國(guó)家相關(guān)部門研究制定政策、法規(guī)，統(tǒng)一對(duì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)估、考核等；省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)部門負(fù)責(zé)"I/M制度"全面實(shí)施；第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)為政府控制污染提供服務(wù)；各級(jí)地市相關(guān)部門配合監(jiān)督執(zhí)法。
我國(guó)相關(guān)部門在機(jī)動(dòng)車污染防治工作中，目前主要是對(duì)"檢測(cè)委托和黃綠標(biāo)發(fā)放"進(jìn)行評(píng)估、考核。筆者建議，應(yīng)盡快將機(jī)動(dòng)車區(qū)域污染總量和減排作為評(píng)估考核目標(biāo)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
