環(huán)保部將出臺技術(shù)政策強(qiáng)化PM2.5治理
2013年1月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時(shí)間霧霾污染現(xiàn)象，一些城市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度急劇升高，大幅度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？諝馕廴镜脑蚴鞘裁矗咳绾畏乐慰諝馕廴、改善環(huán)境空氣質(zhì)量？這些問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，環(huán)境保護(hù)部公布了《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》草案，向社會公開征求意見。記者日前就這一技術(shù)政策所涉及的相關(guān)問題，采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
技術(shù)政策怎樣才能用好？
問:制定這個(gè)技術(shù)政策的目的是什么？
答:制定這個(gè)技術(shù)政策的根本目的在于防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治措施，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。細(xì)顆粒物污染涉及面廣、成因復(fù)雜，不僅僅是治理幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的污染就能解決的問題？梢哉f，當(dāng)前我國的細(xì)顆粒物污染問題的根本原因是社會性的，與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式都有密切關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。
多年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成績，建立了較為完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，在應(yīng)對傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用。而細(xì)顆粒物污染問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動難以從根本上解決問題，需要采取更加全面、有效的綜合治理措施，才能收到預(yù)期的效果。在充分借鑒國外治理污染實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，我們編制了這個(gè)技術(shù)政策，希望能夠?yàn)閲液透鞯貐^(qū)、各行業(yè)當(dāng)前正在開展的細(xì)顆粒物污染治理工作提供幫助和技術(shù)支持。
問:技術(shù)政策是什么性質(zhì)的文件？文件的內(nèi)容是如何發(fā)揮作用的？
答:技術(shù)政策是指導(dǎo)性和陳述性的文件，而非強(qiáng)制執(zhí)行的文件。技術(shù)政策的主要功能是說明產(chǎn)生問題的原因、提出解決問題的技術(shù)思路和方法，為國家環(huán)保部門制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染排放標(biāo)準(zhǔn)、開展環(huán)境影響評價(jià)、指導(dǎo)污染防治工程建設(shè)等環(huán)境管理工作提供技術(shù)依據(jù)和指南，同時(shí)為全體社會成員參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動提供幫助。因此，技術(shù)政策的內(nèi)容要通過制定法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、采取執(zhí)法監(jiān)管措施以及各個(gè)社會成員的具體行動予以落實(shí)，從而發(fā)揮作用。
問:環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物是什么物質(zhì)？來源于哪里？
答:按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物是指空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也就是PM2.5。細(xì)顆粒物包括固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來源于兩個(gè)方面:一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、油煙、油霧和花粉等；二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氨等。細(xì)顆粒物的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其表面還會吸附微生物和有機(jī)污染物，而且由于細(xì)顆粒物長期懸浮于空氣中難以沉降，不僅會降低空氣的透明度，而且對人體健康會產(chǎn)生不利影響。
環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。工業(yè)污染源包括火電、鋼鐵、建材、化工、煉油、有色冶金、各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置等。移動污染源包括汽車(含低速貨車和三輪汽車)、摩托車和輕便摩托車、機(jī)動船舶、航空器、各種移動式機(jī)械和動力裝置等。生活污染源包括飲食業(yè)(烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧)、干洗業(yè)(VOCs)、家庭裝修和使用氣霧劑(VOCs)、城鄉(xiāng)家庭廚房(油煙和爐灶煙霧)、家庭取暖煤(油)爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物(落葉等)露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動(焚香、焚化祭品)等。農(nóng)業(yè)污染主要來自農(nóng)業(yè)用地?fù)P塵、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物焚燒等。
防治灰霾是個(gè)社會工程
問:為什么技術(shù)政策中提出防治污染要采取"各級政府主導(dǎo)、社會各界參與，預(yù)防發(fā)生為主、應(yīng)急防護(hù)為輔，配套綜合措施、堅(jiān)持長期不懈"的原則？
答:提出這些原則主要考慮了細(xì)顆粒物污染的特點(diǎn)和成因。霧霾是一種污染現(xiàn)象，其發(fā)生有兩個(gè)條件，一是長時(shí)間靜風(fēng)、逆溫的氣象因素，二是較大的污染物排放量。在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，尚無法對氣象條件進(jìn)行有效干預(yù)，解決霧霾污染問題只能依靠減少污染物排放量，也就是要全方位地控制各種大氣污染物的排放行為，不斷減少各種細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放量。環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物的來源十分廣泛，與社會生產(chǎn)、流通、生活和消費(fèi)活動都有十分密切的關(guān)系，因此防治灰霾污染是一件涉及各行各業(yè)、千家萬戶和每個(gè)社會成員的社會工程，僅僅依靠某一個(gè)方面的努力是難以奏效的。
按照我國法律規(guī)定，各級政府對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，政府作為社會的主要管理者，不僅負(fù)有監(jiān)管排污行為的責(zé)任，而且能夠調(diào)動大量的社會資源。污染防治工作由各級政府主導(dǎo)體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；細(xì)顆粒物污染來自社會生活的方方面面，社會各界的廣泛參與，不僅可以彌補(bǔ)政府管理能力和手段的不足，而且公眾生活方式和消費(fèi)習(xí)慣的改變會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來決定性的影響，從而有望從根本上解決造成環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性矛盾。
霧霾發(fā)生意味著嚴(yán)重的空氣污染，而空氣是人類須臾難離的生存條件，為避免人們在發(fā)生污染時(shí)被迫接受污濁的空氣，就必須防患于未然，將預(yù)防霧霾發(fā)生作為首要任務(wù)，盡力避免在不利氣象條件下發(fā)生細(xì)顆粒物濃度急劇升高的現(xiàn)象，而把個(gè)人防護(hù)作為應(yīng)急補(bǔ)救措施。"冰凍三尺，非一日之寒"，應(yīng)該看到，霧霾污染不是一個(gè)單純的環(huán)境問題，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾在環(huán)境領(lǐng)域的反映，是長期積累的環(huán)境問題的集中爆發(fā)，要從根本上解決這一問題，必須消除其產(chǎn)生的根源，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變消費(fèi)習(xí)慣，而要達(dá)到這一目的，不可能一蹴而就，必須明確目標(biāo)并進(jìn)行長期不懈的努力。
問:為什么要將能源利用作為防治細(xì)顆粒物污染的重點(diǎn)領(lǐng)域？
答:能源的使用對生態(tài)環(huán)境有重大影響。目前絕大多數(shù)能源是通過燃燒各種化石燃料的方式獲取的，在這一過程中要排放大量污染物，對環(huán)境質(zhì)量尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量會造成嚴(yán)重的影響。我國能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是"多煤貧油少氣"，一次能源以煤炭為主，這種能源結(jié)構(gòu)對保護(hù)環(huán)境極為不利。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡，能源的消耗量巨大；同時(shí)，我國的能源利用效率不高，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，節(jié)能具有很大的潛力。我國電力供應(yīng)以火力發(fā)電為主，燃煤電廠排放二氧化硫和氮氧化物均居各行業(yè)首位，鋼鐵、建材、工業(yè)窯爐等行業(yè)都是高耗能行業(yè)，也是排污大戶。
要優(yōu)化能源利用方式，首要任務(wù)是做好節(jié)能工作，將能源消耗總量和單位產(chǎn)值能耗降下來；其次要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心區(qū)域淘汰燃煤設(shè)備，改用電能或天然氣等清潔能源。
問:為什么要將制定實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)化城市功能布局作為防治細(xì)顆粒物污染的重要手段？
答:隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，新興城市不斷涌現(xiàn)，如果在城市規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，將對減少城市環(huán)境污染、降低區(qū)域環(huán)境容量的壓力起到事半功倍等作用。具體措施包括:
一是積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行煤炭總量控制，提高風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區(qū)實(shí)行無煤化。
二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，制定并實(shí)施大型排污企業(yè)的搬遷規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施"區(qū)域限批"制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度；合理布局城市功能區(qū)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短市民出行距離，減輕社會交通壓力。
三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
四是合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。
工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格
問:如何治理工業(yè)企業(yè)造成的大氣污染？
答:我國目前擁有世界上規(guī)模最大、門類最完整的工業(yè)體系，而工業(yè)生產(chǎn)也是大氣污染的重要來源，雖然我國近年在工業(yè)污染源的控制和治理方面取得了一定的成績，但是面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，仍需要進(jìn)一步提高工業(yè)污染治理水平。
一是制定更加嚴(yán)格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。對環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值或制定實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定工業(yè)煙(廢)氣中VOCs、氨的國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定適用于低濃度顆粒物煙(廢)氣的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。
二是企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)，加強(qiáng)源頭削減、優(yōu)化過程控制、降低能耗，減少無組織排放。
三是嚴(yán)格控制細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放量。目前我國重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼采用。
四是火電廠、水泥廠等采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量逃逸，造成二次污染。
五是政府通過全面推行排污許可證制度、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度、確定排放源清單、完善激勵(lì)政策、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、公眾監(jiān)督等一系列措施，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任，確保減排效果。
移動污染源如何管？
問:如何提高機(jī)動車等移動污染源的排放控制水平？
答:機(jī)動車船和各種移動式機(jī)械是重要的大氣污染物排放源，細(xì)顆粒物污染治理應(yīng)高度重視移動污染源的治理問題。與工業(yè)企業(yè)等固定污染源相比，移動污染源具有以下特點(diǎn):一是無固定位置，污染影響范圍較大，監(jiān)測監(jiān)控難度大；二是采用近地面排放方式，污染物不易擴(kuò)散，靠近人的呼吸帶，對人體健康影響大；三是受機(jī)動車結(jié)構(gòu)和空間限制，采用污染治理措施的難度大；四是污染物排放水平受燃料質(zhì)量的影響大。在移動源中，機(jī)動車由于其數(shù)量龐大、與居民生活密切相關(guān)應(yīng)受到更多的關(guān)注。提高機(jī)動車等移動污染源的排放控制水平應(yīng)針對其特點(diǎn)，分別對車輛(機(jī)械)、燃料和道路采取相應(yīng)的措施:
一是應(yīng)將盡快提高車輛、機(jī)械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量。發(fā)動機(jī)和燃料質(zhì)量是影響移動源排放水平兩個(gè)最重要的因素。從目前實(shí)際情況看，我國發(fā)動機(jī)制造水平進(jìn)步較快，在一些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，如汽車發(fā)動機(jī)已經(jīng)可以達(dá)到相當(dāng)于歐洲五號排放法規(guī)的水平。而燃料的清潔化水平嚴(yán)重滯后，目前國內(nèi)除北京、上海、廣州、南京等幾個(gè)城市外，其他地區(qū)市售車用汽油僅能達(dá)到國家第二階段標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不超過150ppm)，車用柴油以普通柴油為主(硫含量不超過2000ppm)。燃料清潔化水平低，不僅導(dǎo)致污染物排放量居高不下，而且使發(fā)動機(jī)的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)無法順利實(shí)施。提高市售燃料的清潔化水平既可以滿足嚴(yán)格的新車(船舶、機(jī)械)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要，更可以立即對大量的在用機(jī)動車船產(chǎn)生減排效果。
二是加速淘汰高排放的老舊機(jī)動車輛、船舶和機(jī)械，代之以更高排放控制水平的產(chǎn)品。一輛老舊汽車的污染物排放量往往相當(dāng)于十幾輛甚至幾十輛符合新排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量！2012年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》顯示，僅占全國汽車保有量16.4％的“黃標(biāo)車”排放了占總量63.7％的氮氧化物、86.6％的顆粒物、55.9％的一氧化碳和60.4％的碳?xì)浠衔。只有加速淘汰老舊產(chǎn)品，才能夠降低城市移動污染源的排放強(qiáng)度。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按時(shí)報(bào)廢運(yùn)營車輛，采用獎勵(lì)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施促進(jìn)更換各種在用社會車輛，縮短社會車輛更新周期。
三是制定并實(shí)施新的機(jī)動車船、非道路機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發(fā)動機(jī)和缸內(nèi)直噴點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)汽車為重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的顆粒物質(zhì)量排放限值，同時(shí)制定實(shí)施顆粒物數(shù)量排放限值。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機(jī)汽車應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。升級汽車氮氧化物排放凈化技術(shù)，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴(yán)格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時(shí)實(shí)施國家排放標(biāo)準(zhǔn)。
五是嚴(yán)格限制輕型壓燃式發(fā)動機(jī)乘用汽車的數(shù)量。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機(jī)在用車輛，可按照規(guī)定進(jìn)行改造，提高排放控制性能。
六是大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。
公眾能做些什么？
問:文件中提出了生活污染源治理的要求，請問是出于什么考慮？普通社會公眾在防治污染方面能發(fā)揮什么作用？
答:廣大社會公眾作為社會生產(chǎn)的最終消費(fèi)者，其消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)取向?qū)ιa(chǎn)者有著至關(guān)重要的影響力；同時(shí)，公眾的生活方式、生活習(xí)慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境。從這個(gè)意義上講，我們每個(gè)社會成員都既是環(huán)境保護(hù)的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應(yīng)該成為治理污染的積極參與者。
PM2.5的人為排放除了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)排放外，相當(dāng)一部分來自公眾日常生活和出行而產(chǎn)生的污染。因此在防治PM2.5中更加需要公眾的參與，聚沙成塔，集腋成裘。具體說來，公眾能夠發(fā)揮的作用主要在以下兩個(gè)方面:
一是實(shí)行環(huán)境友好型消費(fèi)方式。摒棄奢侈、浪費(fèi)、炫耀的消費(fèi)習(xí)慣，選購環(huán)境友好型消費(fèi)品，自覺抵制高能耗、高污染、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品，通過消費(fèi)市場取向向生產(chǎn)者施加影響，促使其提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，淘汰落后產(chǎn)品。
二是形成有益于環(huán)境的生活習(xí)慣。自覺遵守保護(hù)公共環(huán)境、尊重他人環(huán)境權(quán)利的公序良俗。綠色出行，少開車。移風(fēng)易俗，改良損害環(huán)境的風(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)慣，抵制城市露天燒烤，實(shí)行低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。
問:在農(nóng)業(yè)、城市揚(yáng)塵等面源污染方面應(yīng)采取哪些應(yīng)對措施？
答:在農(nóng)業(yè)上，提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護(hù)性耕作措施，最大限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和流失；及時(shí)、妥善處理秸稈等農(nóng)業(yè)廢物，可采取粉碎后就地還田和收集制備生物質(zhì)燃料等資源化措施，防止發(fā)生露天焚燒；加強(qiáng)對施用化肥的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵(lì)采用長效緩釋氮肥，防止氨揮發(fā)；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的審批、監(jiān)管，推廣先進(jìn)可行的養(yǎng)殖技術(shù)，減少氨的排放。
在城市綠化方面，加大生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)自然植被，采取多種方式提高城市綠化率。
在城市揚(yáng)塵治理方面，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或采用地面硬化措施，遏止揚(yáng)塵污染；對各種有裸露地面的施工工地、各種粉狀物料貯存場等，采取有效的防塵、抑塵措施，防止細(xì)顆粒物逸散。運(yùn)送渣土的車輛應(yīng)采取遮擋措施，防止道路遺撒；各類土建工程應(yīng)盡量使用商品混凝土，不使用散裝水泥。
問:發(fā)生霧霾天氣時(shí)，政府和公眾應(yīng)采取何應(yīng)對措施？
答:各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仡w粒物來源和污染源分布情況，制定不同級別下的空氣污染應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作的組織保障措施，包括:制定緊急關(guān)停排污設(shè)施名單、敏感人群防護(hù)方案、不適人群治療方案等。并通過多種渠道及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警信息。
發(fā)生霧霾天氣時(shí)，市民應(yīng)盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；有慢性呼吸道疾病，如哮喘、慢性咽喉炎、過敏性鼻炎等患者、心血管疾病患者或者體弱多病、老人、兒童和孕婦，應(yīng)減少外出，避免體力消耗，同時(shí)多喝水，多吃新鮮、富含維生素的水果，生活作息規(guī)律；霧霾嚴(yán)重的時(shí)候，市民應(yīng)關(guān)閉門窗，盡量減少戶外鍛煉、外出和到車輛密集及人群擁擠的地方，外出時(shí)佩戴防護(hù)口罩等。以上措施，可在一定程度上減少顆粒物對健康的危害。
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