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環(huán)境時(shí)評(píng):環(huán)評(píng)造假漏洞怎么堵塞?

更新時(shí)間:2013-03-06 14:36 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:889 網(wǎng)友評(píng)論0

近年來(lái),一些地方發(fā)生的環(huán)評(píng)項(xiàng)目造假事件,引起社會(huì)各界的關(guān)注。人們不禁要問(wèn),為什么會(huì)存在環(huán)評(píng)造假現(xiàn)象?當(dāng)前環(huán)評(píng)造假究竟是個(gè)案還是普遍存在的現(xiàn)象?筆者認(rèn)為,導(dǎo)致環(huán)評(píng)造假的原因是多方面的。

首先,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位存在委托關(guān)系,是導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告造假原因之一。建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同時(shí),建設(shè)單位往往會(huì)選擇對(duì)自己示好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告滿意,甚至環(huán)保部門(mén)審批通過(guò)后,才會(huì)支付全部評(píng)價(jià)費(fèi)用。因此,有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基于經(jīng)濟(jì)利益,往往根據(jù)委托單位的要求,作出有利于建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)的評(píng)價(jià)結(jié)論。這樣就導(dǎo)致有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不遵守規(guī)則,甚至不按法律規(guī)定,在數(shù)據(jù)上造假,在結(jié)論上故意用模糊的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)環(huán)境影響。

其次,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身存在問(wèn)題。當(dāng)前,環(huán)評(píng)隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)與新時(shí)期的環(huán)評(píng)管理要求尚有差距。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在以下問(wèn)題:質(zhì)量管理體系不健全,對(duì)項(xiàng)目管理不嚴(yán),環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告、公眾參與材料等缺失影響了環(huán)評(píng)過(guò)程追溯;部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),部分環(huán)評(píng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等。不可忽視的問(wèn)題是,當(dāng)前環(huán)評(píng)市場(chǎng)越來(lái)越大,出現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)多而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)過(guò)少的現(xiàn)象。許多沒(méi)有資質(zhì)的公司采用“借牌掛靠”或以分公司的名義承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。這些公司的人員素質(zhì)差,主要忙于評(píng)審公關(guān),往往敷衍了事。

第三,環(huán)評(píng)中存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,需用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目上馬前的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要向環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)。有些環(huán)評(píng)單位為了省錢(qián),采用的是公開(kāi)發(fā)表的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),有的干脆直接胡亂編造數(shù)據(jù)。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都不能反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境的真實(shí)質(zhì)量。

怎樣才能堵塞環(huán)評(píng)造假漏洞?筆者有以下建議:

一是結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂,從法律上明確單位、專(zhuān)家和公眾必須以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)。真正做到環(huán)評(píng)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)、透明,保障公眾對(duì)于環(huán)評(píng)的知情權(quán)和參與權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)估,環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)后,應(yīng)向社會(huì)公眾全文公開(kāi),加強(qiáng)與公眾的溝通。

二是地方政府必須擺脫“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的局面。當(dāng)前還有一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)隸屬或掛靠地方政府部門(mén),為政府服務(wù)。這種現(xiàn)象必須盡快改變,真正使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與政府或環(huán)保部門(mén)脫鉤。

三是保證環(huán)評(píng)的中立性和環(huán)評(píng)結(jié)果的客觀性。在修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》時(shí),應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的中立性問(wèn)題,規(guī)范招投標(biāo)程序,避免建設(shè)單位在招標(biāo)中選擇有利于自己的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。同時(shí),應(yīng)建立獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基金,建設(shè)單位將評(píng)價(jià)費(fèi)用繳入評(píng)價(jià)基金,中標(biāo)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從評(píng)價(jià)基金中取得環(huán)評(píng)費(fèi)用,而不是從委托單位直接取得環(huán)評(píng)費(fèi)用。

四是經(jīng)常開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作關(guān)乎百姓身體健康、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定大局。因此,環(huán)境保護(hù)部和各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)將檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、制度化,讓一些不正規(guī)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不再有僥幸心理。
 

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