極端污染天周邊輸送北京PM2.5達(dá)四成需聯(lián)防聯(lián)控
7日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥接受采訪時(shí)介紹，北京的大氣污染二成是周邊省市輸送，極端天氣下周邊輸送達(dá)到四成，因此北京擬建議由國務(wù)院或國務(wù)院指定部門牽頭，實(shí)現(xiàn)PM2.5長期聯(lián)防聯(lián)控。針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)問題，李士祥表示，目前，京津冀三省市還缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。
關(guān)于大氣污染
周邊最多輸送40%PM2.5
近日，北京再次出現(xiàn)污染天，李士祥表示，首都生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣治理任務(wù)繁重。在大氣治理方面，區(qū)域污染輸送問題成為華北地區(qū)大氣治理面臨的共同問題。
京華時(shí)報(bào)：周邊省市的污染排放是否是導(dǎo)致北京霧霾天氣的原因之一？
李士祥：有數(shù)字顯示，北京PM2.5主要污染物來源區(qū)域輸送占25%左右，也就是周邊省市的輸送。“在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。解決大氣污染問題迫切需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”
京華時(shí)報(bào)：您提到希望國務(wù)院牽頭治理北京大氣污染，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，目前進(jìn)展到哪個(gè)階段，今年能否實(shí)現(xiàn)？
李士祥：是這樣的，聯(lián)防聯(lián)控首先要有一個(gè)牽頭部門，比如說國務(wù)院或者國務(wù)院指定一個(gè)部門牽頭，這個(gè)部門可以是環(huán)保部或發(fā)改委。因?yàn)閱渭円揽勘本┖椭苓吺∈凶约簛韰f(xié)調(diào)，力度不夠。北京之前曾經(jīng)跟國家環(huán)保部講過這個(gè)想法，環(huán)保部認(rèn)為有必要，但目前還沒有到國家層面上。前一階段環(huán)保部幫助北京做了一些工作，但面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染，這個(gè)治理效果并不明顯。目前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了極端天氣下聯(lián)防聯(lián)控，比如上個(gè)月遇到的北京大面積霧霾，實(shí)現(xiàn)北京包括周邊的一些企業(yè)關(guān)停，而一旦是非極端天氣，霧霾并不非常嚴(yán)重時(shí)，還很難實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。
京華時(shí)報(bào)：也就是不管天氣是重污染，還是一般污染，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)將是一個(gè)長效機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控有什么具體措施？
李士祥：我們現(xiàn)在考慮聯(lián)防聯(lián)控涉及到很多方面，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等等方面，全面系統(tǒng)地進(jìn)行治理。具體來講，哪些區(qū)域必須綠化，哪些企業(yè)項(xiàng)目就不能上馬。但是周邊省市也要發(fā)展，單純依靠環(huán)保部的力度也不夠。因此，我們提出來要上升到國家層面。
提出建議
目標(biāo)：10年P(guān)M2.5降三成
針對(duì)北京市的大氣污染問題，閆傲霜提出，應(yīng)該從技術(shù)層面創(chuàng)新治理辦法。閆傲霜建議，環(huán)保部、科技部應(yīng)聯(lián)合牽頭，指導(dǎo)北京制定藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)10年P(guān)M2.5等污染物下降三成的治理目標(biāo)。
閆傲霜表示，治理大氣污染應(yīng)該加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建議國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和省級(jí)聯(lián)合構(gòu)建治理小組，研究制定整體規(guī)劃，完善法規(guī)政策，將大氣污染防治，機(jī)動(dòng)車總量控制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全部考慮進(jìn)去。此外，還要實(shí)現(xiàn)大氣污染緊急狀況下的全方位監(jiān)控措施，充分利用空間遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)，以及減排計(jì)劃、綠色出行、日常節(jié)能、采暖方式改變等措施，降低污染排放。
閆傲霜表示，目前北京面臨著人口不斷增長、汽車數(shù)量增長、特殊的地理位置和氣象條件等因素，北京確實(shí)容易出現(xiàn)重度污染天氣。要正視挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈地治理大氣污染。
大力發(fā)展綠色公共交通
農(nóng)工黨中央專職副主席兼秘書長何維建議，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，2013年底重點(diǎn)區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年底供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2015年供應(yīng)國Ⅴ油品。
何維建議環(huán)保部、衛(wèi)生部著手制定“國家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”規(guī)劃，提出2020年全面建成小康社會(huì)的城市空氣質(zhì)量以及公眾健康改善指標(biāo)和目標(biāo)；加快PM2.5監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)程，力爭2014年底全國所有城市完成PM2.5的監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布；加大電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)的減排力度；大力發(fā)展綠色公共交通。
此外，何維建議科技部設(shè)立大氣污染對(duì)健康影響的專項(xiàng)研究，加強(qiáng)大氣環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的基礎(chǔ)性研究，研究PM2.5污染對(duì)人體健康的危害，科學(xué)評(píng)估灰霾污染對(duì)公眾健康的負(fù)面影響。
關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈
京津冀尚缺乏健全協(xié)調(diào)機(jī)制
李士祥表示，世界城市發(fā)展史表明，城市群不僅已經(jīng)代表國家成為參與全球競爭的綜合單元，而且也是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體。在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，京津冀占據(jù)重要位置，打造首都經(jīng)濟(jì)圈就是促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
京華時(shí)報(bào)：目前首都經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)展如何？
李士祥：打造首都經(jīng)濟(jì)圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，三省市發(fā)展缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。在功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不互補(bǔ)。發(fā)展階段的較大差異導(dǎo)致北京向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很困難。2012年北京市技術(shù)輸入流向中，26.7%留在北京，56.3%流向外省市，17%出口。其中，輸入到天津的只有0.8%，輸入到河北的僅占2.4%。
京華時(shí)報(bào)：首都經(jīng)濟(jì)圈的大規(guī)劃什么時(shí)候出來？
李士祥：其實(shí)我們已經(jīng)有了一個(gè)大的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，很多人口的問題是從屬在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下面的，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會(huì)聚集什么樣的人口。目前，河北正在研究，北京市規(guī)劃委參與其中。但不是簡單的問題。我舉例說下，比如北京要建的新機(jī)場(chǎng)，三分之二的面積在北京的土地上，而三分之一在河北的土地上，目前國家發(fā)改委成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將統(tǒng)籌研究北京和河北的新機(jī)場(chǎng)布局問題。
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為首都經(jīng)濟(jì)圈會(huì)為北京帶來什么變化？
李士祥：比如現(xiàn)在的空氣污染治理，就需要首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。此外，北京還有一個(gè)問題，就是水資源方面。去年，北京人均水資源擁有量只有193.3立方米，解決北京水資源緊張問題除了自身嚴(yán)格水資源管理外，還需要建立跨區(qū)域的水資源保護(hù)機(jī)制和生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制。概括起來說，以首都城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈，不僅能履行首都職能，而且能成為經(jīng)濟(jì)增長和城市化的主流形態(tài)。首都有條件成為國際重要的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)中心和跨國公司的控制中心。
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