全國人大代表為推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建言獻(xiàn)策
在日前舉行的十二屆全國人大一次會議北京代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、北京市市長王安順提出，今后北京市要加快與周邊省、區(qū)、市的合作，推動建立首都大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
大氣污染問題的日益凸顯，使聯(lián)防聯(lián)控成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。早在2010年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，提出到2015年建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
對于改善空氣質(zhì)量來說，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制究竟有多重要？難點(diǎn)在哪里？下一步怎樣推進(jìn)？全國“兩會”期間，記者采訪了多位人大代表。
聯(lián)防聯(lián)控必要性何在？
大氣污染的特點(diǎn)，決定了聯(lián)防聯(lián)控是深化治理的必由之路。
對此，長期從事環(huán)保工作的全國人大代表有著深刻的認(rèn)識。全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全，全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙，全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建表示，從總體來說，我國的大氣污染從煤煙型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。由于大氣污染流動性、區(qū)域性的特征，單靠某一省市進(jìn)行污染防治，已無法達(dá)到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控十分必要。通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，才能把大氣污染特別是灰霾問題治理好。
全國人大代表、北京市市長王安順也以北京為例，指出了推行聯(lián)防聯(lián)控的緊迫性和必要性。他說，從空氣污染角度來看，僅靠北京市一己之力難以扭轉(zhuǎn)，必須聯(lián)合北京周邊省、區(qū)、市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，控制污染。
張全指出，治理大氣污染最重要的措施有兩條，一是建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他分析說，從去年發(fā)布的城市空氣環(huán)境質(zhì)量情況看，我國空氣環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的形勢，PM2.5普遍超標(biāo)，重污染天氣在許多地方同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。這與黨的十八大報(bào)告提出的建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”美好家園的目標(biāo)還存在較大差距。由于區(qū)域功能布局不合理，污染排放過于集中，一旦遭遇不利于大氣擴(kuò)散的氣象條件，重污染天氣就難以避免。要從根本上改變這一狀況，必須實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。
聯(lián)防聯(lián)控難在哪兒？
盡管京津冀、長三角、珠三角等地已經(jīng)探索建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但是這些區(qū)域的環(huán)保部門普遍認(rèn)為，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控存在一定難度。
有專家指出，由于環(huán)保工作是塊狀分割的，不是條線管理，這種體制決定了地方之間不好協(xié)調(diào)。此外，區(qū)域內(nèi)各省市利益不同，各方利益沖突難以解決，合作穩(wěn)定性不強(qiáng)、深度不夠。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)在于各地發(fā)展水平不同，無法采取相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策。
對此，張全闡述了自己的認(rèn)識。他說，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，通過協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)防控工作完全同步不太現(xiàn)實(shí)。但是，協(xié)調(diào)不意味著要一樣，有協(xié)調(diào)總比沒有好。大氣污染治理是一個長期的過程，聯(lián)防聯(lián)控也是一個長期的過程。
張全表示，環(huán)境問題從根本上說，是發(fā)展問題。治理大氣污染，僅靠環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法、末端治理，無法從根本上解決問題，這是聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)所在。
全國人大代表、澳門環(huán)境咨詢委員會副主席梁維特也提出了類似的觀點(diǎn)。他說，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之所以難建立，在于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是只靠環(huán)保部門一家可以推動的。假設(shè)A省經(jīng)濟(jì)部門決定上一個工程，而沒有經(jīng)過環(huán)保部門的認(rèn)可，對大氣產(chǎn)生了污染，影響了鄰居B省的空氣質(zhì)量。這個時(shí)候，B省環(huán)保部門如果找到A省環(huán)保部門說，是他們的工作沒有做好，沒有協(xié)調(diào)好，A省環(huán)保部門就很委屈。因此，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控首先要保證一個地方各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
聯(lián)防聯(lián)控如何進(jìn)一步推進(jìn)？
在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面，歐盟一直是國內(nèi)很多區(qū)域?qū)W習(xí)的重點(diǎn)。歐盟定期制定包括區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)和措施在內(nèi)的歐共體環(huán)境行動規(guī)劃，還建立了歐盟成員國協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制、區(qū)域保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)機(jī)制、跨境污染防治合作機(jī)制、信息通告與報(bào)告機(jī)制等，確保了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得實(shí)效。
據(jù)了解，在我國長三角等區(qū)域，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、召開聯(lián)席會議等措施也一直在實(shí)施，而這些措施對聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立來說，屬于比較初級的階段。下一步，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制必須得到更深層次的推進(jìn)。
對此，張全提出，要盡快組建全國性的區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu)。區(qū)域大氣污染防治管理機(jī)構(gòu)的組建可采取“區(qū)域管理委員會＋區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”的模式，由國務(wù)院成立區(qū)域大氣污染防治管理委員會，負(fù)責(zé)制訂政策，對區(qū)域大氣管理重大事項(xiàng)和政策做出決議和決定。由環(huán)境保護(hù)部作為區(qū)域大氣污染防治管理委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
“建立專門機(jī)構(gòu)最好，但更現(xiàn)實(shí)的做法是先建立機(jī)制。”張全說，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，一要實(shí)現(xiàn)信息共享，二要實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究成果共享，更重要的是規(guī)劃。要打破原來規(guī)劃編制思路，不能根據(jù)本省情況制定目標(biāo)，要讓計(jì)劃和措施跨出行政區(qū)劃范圍。要建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。
王安順指出，首先要把北京市的工作做好。現(xiàn)在北京周邊的省、區(qū)、市也發(fā)展到了一定階段，需要在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)合理謀劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
陳蒙蒙表示，要深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，就要從構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織構(gòu)架、完善機(jī)制、加大協(xié)調(diào)力度等方面開展工作。建議環(huán)境保護(hù)部建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，對聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行有效組織和考核，使聯(lián)防聯(lián)控工作更加有力、有序。
鐘勤建提出，要建立大氣污染防治評估考核機(jī)制，細(xì)化年度考核指標(biāo)，分解落實(shí)到各級政府、部門和主體單位，制定相關(guān)獎懲辦法。
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