7成人認(rèn)為追求GDP助長企業(yè)偷排 成地下水污染主因
96.55%的人認(rèn)為,企業(yè)偷排是造成地下水污染的原因之一
75.86%的被調(diào)查者認(rèn)為,“一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增長,增加財政收入,對污染企業(yè)睜只眼閉只眼”,是企業(yè)偷排屢禁不止的原因
精確報道
經(jīng)過專家組調(diào)查,河北省滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊紅色地下水最嚴(yán)重的區(qū)域,苯胺含量超標(biāo)70多倍——這是近日發(fā)生的一起地下水污染事件。據(jù)媒體報道,近800只雞喝了紅色地下水后死亡；當(dāng)?shù)卮迕襁B地下400米打出的井水也不敢喝,因為同樣是粉紅色的。
今年年初,山東濰坊地下水污染事件,更是引發(fā)了全社會對地下水污染問題的高度關(guān)注。
據(jù)了解,企業(yè)違法偷排已成地下水污染的原因之一。
《法制日報》視點新聞部聯(lián)合搜狐網(wǎng),對企業(yè)偷排造成地下水污染加重的現(xiàn)象進(jìn)行了在線調(diào)查,結(jié)果顯示:97.54%的被調(diào)查者認(rèn)為,企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象嚴(yán)重；99.31%的人擔(dān)心飲用水的安全問題。
96.55%的人認(rèn)為
偷排是地下水污染主因
據(jù)國土資源部官方網(wǎng)站資料顯示,在我國,地下水用于供應(yīng)北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和澆灌33%的農(nóng)田。全國657個城市中,有400多個以地下水為飲用水源。在地表水資源相對缺乏的我國北方干旱、半干旱地區(qū),地下水具有不可替代的作用。因此,地下水又被稱為生命之水。
此次的在線調(diào)查顯示,96.55%的人認(rèn)為,企業(yè)偷排是造成地下水污染的原因之一。
“地下水質(zhì)惡化的原因其實很簡單,可以歸結(jié)為點源污染和面源污染。最近媒體非常關(guān)注污水注入導(dǎo)致的污染,這是典型的點源污染,其實地下水污染的另一個重要原因是面源污染,包括農(nóng)藥、化肥等污染,這一點要解決起來會比點源污染更加困難。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅說。
“城市地下水的水質(zhì)惡化,主要是由于排污造成的，F(xiàn)在最應(yīng)該解決的問題是地下水污染問題:一方面地下水污染是看不到的；另一方面,地下水一旦被污染就特別難恢復(fù)。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)接受媒體采訪時如此表示。
2010年,國土資源部與水利部聯(lián)合,對全國182個城市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測工作。結(jié)果表明,4110個水質(zhì)監(jiān)測點中,較差——極差級的監(jiān)測點占57.2%。與2009年比較,全國主要城市的地下水水質(zhì)狀況,其中呈變好趨勢的城市分布在華東地區(qū),水質(zhì)呈變差趨勢的地區(qū)主要集中在華北、東北和西北地區(qū)。
同年,由中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所實施的全國主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價項目,初步查明了196個城市的地下水污染、地下水資源衰減等環(huán)境地質(zhì)問題現(xiàn)狀。其中,65個城市存在地下水降落漏斗,共154處；129個城市地下水污染；65個城市土壤污染,共369處。
高利紅告訴記者,地下水污染的后果比地表水污染還要嚴(yán)重,治理成本非常高,這是因為地下水對于很多地區(qū)來說,是主要的飲用水源。由于地下水的運動形態(tài)不同于地表水,其更新周期更長,甚至達(dá)到數(shù)百年。因此,一旦污染,通過自然更新凈化幾乎是不可期待的。
“現(xiàn)在,淺層地下水的污染已經(jīng)十分嚴(yán)重了,有些地方的開采深度已經(jīng)超過1000米,如此下去,一旦深層地下水污染,我國公民的飲用水將遭受嚴(yán)重威脅。”高利紅說。
在線調(diào)查顯示,99.31%的被調(diào)查者對飲用水的安全問題表示出擔(dān)憂。
75.86%的人認(rèn)為
追求GDP助長企業(yè)偷排
75.86%的被調(diào)查者認(rèn)為,“一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增長,增加財政收入,對污染企業(yè)睜只眼閉只眼”,是企業(yè)偷排屢禁不止的原因；22.07%的人認(rèn)為,原因在于企業(yè)違法成本太低。
對于地下水污染問題遲遲難以解決的原因,高利紅認(rèn)為,執(zhí)法力量嚴(yán)重不足是主要原因,客觀上導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法檢查像是打游擊戰(zhàn),既不連續(xù),也不穩(wěn)定；
其次,執(zhí)法隊伍的經(jīng)費支持與執(zhí)法對象有關(guān),二者在利益上有關(guān)聯(lián)。如果執(zhí)法人員的工資改為財政全額支付,那么,執(zhí)法的效果應(yīng)該會有所好轉(zhuǎn)；
環(huán)保部門會遭遇地方政府其他部門的干擾,執(zhí)法的強(qiáng)度和嚴(yán)肅性都會打折；
一些企業(yè)雖然會落實“三同時”制度,有污水處理設(shè)施,但為了降低運行成本,采取偷排的方式,靠近江河湖庫的,就往江河湖庫排放,否則就往地下灌。
此外,現(xiàn)在地下水超采嚴(yán)重,華北平原是世界上最大的地下水漏斗區(qū),這為一些企業(yè)偷排污水提供了便利。
“甚至有偷排企業(yè)的工作人員聲稱,如果不往地下排灌污水,地面會沉降得更嚴(yán)重。”高利紅說,最惡劣的是,個別企業(yè)直接在建設(shè)之初就將地下污水管道輔設(shè)好,以便暗中非法排放。同時,將地面的污水處理設(shè)施也建設(shè)好,這樣可以隨時切換,以應(yīng)付執(zhí)法人員的檢查。
對于“企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象是否嚴(yán)重”這一問題,有97.93%的被調(diào)查者認(rèn)為,目前企業(yè)偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。
除去以上因素,環(huán)保經(jīng)費的投入也是地下水污染問題難以從根本上解決的原因之一。“目前環(huán)保的投入還不足以遏制眼下的環(huán)境問題。也就是說,眼前的問題都解決不了,更不要說去償還歷史的舊賬了。”高利紅說。
王燦發(fā)亦認(rèn)為,近10年來,中國的水污染狀況日益嚴(yán)重,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是治理污染的投資跟不上。照目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,環(huán)保的投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的2%以上,但現(xiàn)在環(huán)保的投資最高也就是1.6%左右。
地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確,也是導(dǎo)致監(jiān)管缺失的一大原因。目前,我國的地下水管理與保護(hù)涉及多個部門,如縣級以上人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國土資源部礦產(chǎn)資源主管部門等,這些部門之間的權(quán)限劃分不清晰,導(dǎo)致了對地下水的監(jiān)管力度不夠。
7成多人呼吁
加大企業(yè)違法排污成本
對于“如何遏制企業(yè)偷排現(xiàn)象”這一問題,7成以上的人認(rèn)為,應(yīng)加大企業(yè)違法成本、加強(qiáng)社會監(jiān)管、建立健全舉報制度。
高利紅認(rèn)為,要想遏制企業(yè)偷排污水,從宏觀上講,要引導(dǎo)地方政府合理發(fā)展,科學(xué)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)執(zhí)法的力度；從微觀上講,要完善制度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
“一些地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)無可厚非,但在引進(jìn)企業(yè)時需要先做好評估,即什么樣的企業(yè)適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)發(fā)展。比如北方城市,不適合發(fā)展高耗水的工業(yè),應(yīng)該結(jié)合自身的資源稟賦和城市特征,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)。”高利紅說。
王燦發(fā)表示,保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是每個人的責(zé)任,但更重的責(zé)任應(yīng)該在企業(yè),因為企業(yè)本身是從生產(chǎn)中獲取利潤的。
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