環(huán)保部：重點監(jiān)控企業(yè)需自行監(jiān)測并公開污染信息
環(huán)境保護部日前表示，企業(yè)開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責任和義務，國家重點監(jiān)控企業(yè)不僅要認真履行自行監(jiān)測的法定責任和義務，而且要如實公開自行監(jiān)測的信息，滿足公眾環(huán)境知情權，接受公眾的監(jiān)督。
多數企業(yè)不公開污染信息
記者從環(huán)保部了解到，被列入2013年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的包括廢水企業(yè)4944家、廢氣企業(yè)4189家、污水處理廠3581家、重金屬企業(yè)2834家、規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))249家，還包括2010年以來發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或重特大污染事故的工業(yè)企業(yè)。
據環(huán)保部 《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)編寫組介紹，目前，污染源監(jiān)測僅作為政府單向行為的觀念需要轉變。
對于污染源的監(jiān)測，社會公眾往往理解為政府針對企業(yè)的單向工作，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護責任和義務，即便是在環(huán)保系統(tǒng)內，仍有這種觀念存在。
編寫組稱，環(huán)保部門開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測屬于政府對企業(yè)排污狀況的監(jiān)管行為，企業(yè)開展自行污染源監(jiān)測，屬于企業(yè)自身為履行法定環(huán)境保護責任和義務而自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測行為。兩種監(jiān)測行為目的都是通過開展監(jiān)測，獲取監(jiān)測結果，及時掌握企業(yè)的排污狀況，促使污染物能夠達標排放。
據介紹，目前雖然絕大多數企業(yè)建立了污染治理設施，但大多數企業(yè)開展自行監(jiān)測的法律意識薄弱，污染源自行監(jiān)測水平普遍較低，監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測項目不全，未能涵蓋行業(yè)特征污染物，不能全面掌握自身排放污染物的狀況。而污染信息更不愿意向公眾公開。
一家環(huán)保組織所作的調查顯示，在我國的位列世界500強和中國100強的18家行業(yè)領先企業(yè)的25家工廠，因存在向水體中排放污染物超標的情況而被環(huán)保部門在網上公開，然而沒有一家企業(yè)按照《環(huán)境信息公開辦法》在規(guī)定時限內公布污染物排放信息。
僅3家公司(涉及4家工廠)公開了其污染物排放信息，公開信息的4家工廠中，最多的一家公開了6種污染物信息，最少的2家僅公布了兩種。而8家跨國公司在海外工廠公開的污染物排放信息更加詳細全面，最多的一家工廠公開了49種污染物的排放信息。
據環(huán)保部介紹，在此前調查的13352家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，開展污染源自行監(jiān)測的有10285家，占檢查企業(yè)總數的67%，另有3067家國控企業(yè)由于無監(jiān)測能力、缺少經費、缺少監(jiān)測人員、缺少設備、無廢水外排等原因尚未開展自行監(jiān)測工作。
僅有854家廢水國控企業(yè)(占廢水國控企業(yè)總數的24%)、233家廢氣國控企業(yè)(占廢氣國控企業(yè)總數的8.5%)和698家污水處理廠(占污水處理廠總數的25%)監(jiān)測其他污染物。
地方也拒絕公開污染信息
地方政府部門，出于地方利益也常常以“商業(yè)機密”、“國家秘密”為由，拒絕公開企業(yè)污染信息。
2012年，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國自然資源保護委員會(NRDC)在京聯(lián)合發(fā)布“113個環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開狀況”評價結果報告。評價結果顯示，盡管全國113個環(huán)保重點城市污染源信息公開水平總體繼續(xù)提升，但仍然處于初級階段。只有16.8%的城市愿意將完整的污染信息向市民公開。
如某市號稱“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產業(yè)是其第一大支柱產業(yè)，目前規(guī)模以上有色金屬采選冶煉企業(yè)就達117家。
但外界在當地環(huán)保部門的官方網站上，查不到該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評價內容、經核實的信訪和投訴公示內容、環(huán)評及驗收結果公示內容以及排污收費相關公示等內容。
“從我個人參與環(huán)保工作的經歷來看，目前環(huán)境信息公開存在的問題主要有五個方面。”湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥對記者說，第一個就是不想公開。他說，這是長期以來的傳統(tǒng)的行政方式造成的，地方政府不愿意公開行政管理的一些制度，尤其是操作過程。
劉帥說，第二個是不屑公開，對于一些環(huán)保數據，他們都不想給;第三個是不愿意公開，因為這不便于暗箱操作，也不便于引導企業(yè)在當地的投資。
“第四個是不敢公開，怕犯錯誤。”劉帥解釋說，因為一些數據的準確性問題，不敢公開。同時也擔心直接影響到群眾的生活，尤其是健康方面的問題。最后是不會公開，不了解一些程序性的規(guī)定。
“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報告，并且都是公開的。”美國自然資源保護委員會、中國環(huán)境法項目主任白蘭說。
公開方式應便于公眾知曉
企業(yè)公開環(huán)境信息到底有多大的必要性?上述編寫組稱，企業(yè)排放的有毒或有害物質即使未超標，但有害因子進入環(huán)境后會在環(huán)境中發(fā)生擴散、遷移、轉化，并跟生態(tài)系統(tǒng)的諸要素發(fā)生作用，使生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能發(fā)生變化，對人類以及其它生物的生存和發(fā)展產生直接或間接的不利影響。
如化工、冶煉、食品、制藥、造紙、汽車制造、家電制造等行業(yè)中，雖然排放達到國家或地方標準，但并不意味著對環(huán)境零危害。
“這種不利影響衍生的環(huán)境效應具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經發(fā)展到相當嚴重的地步。”編寫組稱，因此，企業(yè)有必要如實公開自行監(jiān)測的信息。
上述征求意見稿提出，企業(yè)應將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果定期向社會公眾公開，并對公開內容的真實性、準確性負責。公開內容應包括企業(yè)基礎信息、監(jiān)測方案、監(jiān)測結果、未開展監(jiān)測原因、年度報告等五項內容。
而對于公開方式，征求意見稿提出，排污企業(yè)在省級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。另外，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)對外網站、廣播、電視、報紙、廠區(qū)外的電子屏幕等其他便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。
其中，手工監(jiān)測數據應于每次監(jiān)測完成后的次日公開，自動監(jiān)測數據應實時公開監(jiān)測結果，其中廢水自動監(jiān)測設備為每2小時均值、廢氣自動監(jiān)測設備為每1小時均值。
征求意見稿也提出，環(huán)境監(jiān)測機構工作人員應當遵守污染源采樣技術規(guī)范和質量控制要求，原始監(jiān)測記錄應由被監(jiān)測單位簽字確認。在現場采樣過程中，如遇到被監(jiān)測單位拒絕進入等情況，可視為不具備監(jiān)測條件，應及時向同級環(huán)境保護主管部門報告，視情況采取不同的措施。
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