環(huán)保形勢嚴(yán)峻 亟須機(jī)制約束
6月5日是世界環(huán)境日，環(huán)境保護(hù)話題再成輿論焦點(diǎn)。隨著環(huán)保部《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)及時(shí)發(fā)布，涵蓋2012年度我國大氣、水體等全面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀無疑為各方應(yīng)對當(dāng)前環(huán)保形勢提供了新的依據(jù)！豆珗(bào)》指出，盡管2012年的監(jiān)測結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。
當(dāng)前，“加快產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)節(jié)能減排”已成公認(rèn)改善環(huán)境質(zhì)量的根本之策，但各地相關(guān)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)帶來對大氣、水體污染的現(xiàn)象仍舊普遍。就此，各方觀點(diǎn)一致將原因歸咎于仍待完善的環(huán)境保護(hù)制度上。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，完善環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)該體現(xiàn)激勵(lì)、懲罰并重原則，其中，盡快形成一套嚴(yán)格且可操作的確保制度落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制更顯重要。
環(huán)保形勢嚴(yán)峻環(huán)保違規(guī)多發(fā)
在水環(huán)境質(zhì)量方面，《公報(bào)》顯示，2012年，我國有超過30%的河流和超過50%的地下水不達(dá)標(biāo)！豆珗(bào)》認(rèn)為，全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷校?mdash;Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。
其中，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測的60個(gè)湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占25.0%，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊(水庫)比例分別為18.3%和6.7%。在198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例占到57.3%。
在空氣質(zhì)量方面，《公報(bào)》指出，2012年，有325個(gè)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)即“舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，據(jù)此評價(jià)，達(dá)標(biāo)城市比例為91.4%，但執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)即“新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”后，達(dá)標(biāo)城市比例僅為40.9%；113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，按照舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市比例為88.5%，按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，達(dá)標(biāo)城市比例僅為23.9%。
與《公報(bào)》所示全國環(huán)境整體質(zhì)量狀況相呼應(yīng)，近來頻發(fā)的地方環(huán)保違規(guī)事件更是不容樂觀。
今年年初，山東、河北、河南三地造紙、化工(行情 專區(qū))等企業(yè)污水直排地下，造成地下水嚴(yán)重污染被曝光；5月14日，環(huán)保部對外通報(bào)，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在2012年度總量減排工作中存在突出問題，主要集中于電力(行情 專區(qū))行業(yè)脫銷脫硫項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行、脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等方面。
6月3日，江蘇省環(huán)保廳對外披露，今年一季度，太湖流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)頻繁出現(xiàn)異常波動，原因主要是養(yǎng)殖、種植企業(yè)以及無證經(jīng)營的洗桶、塑料造粒企業(yè)(作坊)違法排污；集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定；化工企業(yè)違法傾倒等。
對于頻發(fā)的環(huán)保違規(guī)事件，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員牛鳳瑞在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從客觀上看，我國正處于較快的發(fā)展階段，加之我國人多地少，人均資源不足，由此帶來的環(huán)境問題本來就很嚴(yán)峻；從國際政治經(jīng)濟(jì)格局上看，我國參與全球競爭需要符合國際減排要求。他認(rèn)為，除從產(chǎn)業(yè)升級角度尋求根本解決之策外，必須盡快形成一套嚴(yán)格且可操作的確保制度落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制。
法規(guī)制度執(zhí)行不力亟須機(jī)制約束
在牛鳳瑞看來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國早已成為名符其實(shí)的出口大國，世界制造工廠地位在給我國帶來巨額外匯收入的同時(shí)，也為我國留下了大規(guī)模環(huán)境污染。“我國將出口制成品輸出，就等同于把污染留給了自己。有統(tǒng)計(jì)表明，我國目前能源消耗的四分之一都是用于凈出口的。”他說。
牛鳳瑞提醒，應(yīng)該認(rèn)清的是，改善環(huán)境需要一個(gè)過程。我國正處于發(fā)展階段，技術(shù)進(jìn)步、國民素質(zhì)還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，這就導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問題越發(fā)突出。
“將產(chǎn)業(yè)升級、加大節(jié)能減排視為改善環(huán)境質(zhì)量的根本之策毋庸置疑，但當(dāng)務(wù)之急是，必須盡快通過機(jī)制約束，促使相關(guān)環(huán)保法規(guī)制度得以落實(shí)。”牛鳳瑞說，與此同時(shí)，有關(guān)部門必須加大環(huán)保宣傳教育，以激勵(lì)、懲罰并重原則完善環(huán)保立法、執(zhí)法，如此才能確保我國平穩(wěn)邁過環(huán)境保護(hù)難題對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展形成的門檻。
實(shí)際上，為完善相關(guān)執(zhí)行機(jī)制，我國從中央到地方從未放棄有關(guān)嘗試，比如中央加大對地方企業(yè)的集中、不定期監(jiān)察力度；地方建立舉報(bào)機(jī)制接受群眾舉報(bào)；通過約談機(jī)制責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改等。但是，一直以來，一系列執(zhí)行機(jī)制從未走出“事后處理”的怪圈。
牛鳳瑞認(rèn)為，總是出現(xiàn)“事后處理”的根源在于，我國現(xiàn)有環(huán)保違規(guī)成本過低，企業(yè)往往不懼怕相關(guān)法規(guī)制度的威懾力。況且，在相關(guān)環(huán)保違規(guī)行為已經(jīng)造成既定事實(shí)之際，任何“事后處理”對環(huán)境本身都無濟(jì)于事。他建議，應(yīng)該從關(guān)鍵問題著手，將監(jiān)管前置，形成有力的監(jiān)管、舉報(bào)和企業(yè)自覺的執(zhí)行機(jī)制。
正如環(huán)保部部長周生賢于6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天撰文提出，我國要重視改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護(hù)制度。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，讓保護(hù)者得收益、獲得補(bǔ)償，污染者多負(fù)擔(dān)、付出代價(jià)，是維護(hù)環(huán)境公平正義，調(diào)動全社會保護(hù)環(huán)境積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要保障。
周生賢要求，要抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。
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