趙英民:加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 開展質(zhì)量管理
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)近日在云南省昆明市召開。此次會(huì)議的主題為“環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)”。與會(huì)代表圍繞環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新、 水體污染防治與生態(tài)保護(hù)、 空氣質(zhì)量管理與大氣污染防治、 環(huán)境與健康等議題， 進(jìn)行了交流和討 論。以下是環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民的發(fā)言。
環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一個(gè)重大 命題。近期備受社會(huì)各界關(guān)注的霧 霾污染再次告誡我們， 環(huán)境管理最終 要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上。環(huán)境管 理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向， 才能 得到人民群眾的充分理解和大力支持。
長期以來， 我國以主要污染物總 量削減為主要任務(wù)， 關(guān)注點(diǎn)源的控 制， 特別是一次污染物的削減， 形成 了一整套標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)評(píng)、 監(jiān)測(cè)、 監(jiān)管與考 核制度。對(duì)于二氧化硫、 COD、 氨氮 的減排發(fā)揮了重要的支撐作用。同 時(shí)， 我們看到， 一方面， 作為主要污染 物的4項(xiàng)指標(biāo)比重在下降； 但另一方 面， 人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量還是不滿 意。究其根源， 環(huán)境質(zhì)量的好壞不取 決于個(gè)別污染物， 而是各種污染物綜 合污染的結(jié)果。地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì) 量關(guān)注不夠， 形成了轄區(qū)企業(yè)認(rèn)為污 染治理達(dá)標(biāo)也就完成了任務(wù)的錯(cuò)誤 認(rèn)識(shí)， 甚至個(gè)別企業(yè)弄虛作假， 僅僅 在數(shù)字上完成減排任務(wù)， 無法真正做 到環(huán)境質(zhì)量改善。
環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的核心是考核指標(biāo) 體系的轉(zhuǎn)變， 也就是說要實(shí)現(xiàn)以環(huán)境污 染控制為目標(biāo)導(dǎo)向， 向以環(huán)境質(zhì)量的改 善為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。污染物削減只是改善 環(huán)境質(zhì)量的手段， 環(huán)境質(zhì)量的改善才是 環(huán)境保護(hù)工作的根本目的。改變現(xiàn)有 考核指標(biāo)體系， 要從考核各地主要污染 物削減的完成情況轉(zhuǎn)為考核環(huán)境質(zhì)量 改善情況。實(shí)際上， 即將出臺(tái)的國務(wù)院 大氣污染行動(dòng)計(jì)劃就體現(xiàn)了這一點(diǎn)， 對(duì) 相關(guān)地區(qū)的考核不再是PM2.5 削減多 少， 而是PM2.5要控制多少。
我國地區(qū)差異較大， 各地環(huán)境問題由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生態(tài)稟賦和發(fā)展階 段不同， 所面臨的環(huán)境問題和矛盾不 盡相同。管理轉(zhuǎn)型以環(huán)境質(zhì)量為主 要考核目標(biāo)， 有利于各地根據(jù)自己的 情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益； 有利于 各地因地制宜、 有針對(duì)性地改善當(dāng)?shù)?的環(huán)境質(zhì)量， 防止和避免全國 “一刀 切” 式粗放型管理模式； 有利于大力 提升環(huán)境管理效益， 將環(huán)保工作成果 與人民群眾的切身感受緊密聯(lián)系， 從 而形成全民參與、 社會(huì)監(jiān)督、 企業(yè)和 政府共同努力的全社會(huì)支持和參與 環(huán)境保護(hù)的氛圍。
環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是環(huán)境質(zhì) 量管理體系的建立。盡管目前法律 已授權(quán)環(huán)保部門開展環(huán)境質(zhì)量管理， 但在實(shí)際操作中， 環(huán)保部門仍面臨一 些問題， 如如何科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量， 污染物總量削減與環(huán)境質(zhì)量之間的 量化關(guān)系， 各種污染物產(chǎn)生、 發(fā)展和 遷移改善規(guī)律等；卮疬@些問題需 要做大量的科學(xué)研究。從這個(gè)意義 上說， 只有夯實(shí)環(huán)境科研標(biāo)準(zhǔn)的基 礎(chǔ)， 才能為環(huán)境質(zhì)量管理創(chuàng)造必要條 件；谝陨险J(rèn)識(shí)， 2012年環(huán)境保護(hù) 部發(fā)布了 《關(guān)于加快完善環(huán)？萍紭(biāo) 準(zhǔn)體系的意見》， 進(jìn)一步突出了環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚， 以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科研、 技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)、 健康、 氣候變化等各項(xiàng)工作， 加快構(gòu)建完善 的環(huán)？萍紭(biāo)準(zhǔn)體系。要通過強(qiáng)化 標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作 用， 推動(dòng)環(huán)境管理加快轉(zhuǎn)型。并根據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)的需求， 部署科研任務(wù)， 大力推 進(jìn)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系， 強(qiáng)化、 引導(dǎo)各類污染治理技術(shù)的研發(fā)， 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的評(píng)價(jià)推廣和應(yīng)用， 通過 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展， 加強(qiáng)環(huán)境與健康的調(diào)查研究。
第一， 加快建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn) 是環(huán)境管理理念的直接表達(dá)， 要盡快 完善以環(huán)境質(zhì)量為核心， 以污染物排 放、 控制標(biāo)準(zhǔn)， 環(huán)境監(jiān)測(cè)、 環(huán)境技術(shù)規(guī) 范為主要內(nèi)容的環(huán)境管理體系， 不斷 提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、 系統(tǒng)性以及 實(shí)用性。
第二， 加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體 系， 全面提升環(huán)境質(zhì)量管理的科技支 撐水平。以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì) 量改善為核心， 突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng) 目， 高度重視科研成果的集成和產(chǎn) 出， 突破一批關(guān)鍵技術(shù)， 掌握環(huán)境污 染演變和生態(tài)退化機(jī)制， 為實(shí)施精細(xì) 化管理提供支撐。
第三， 加快完善環(huán)境技術(shù)管理體 系， 為開展環(huán)境質(zhì)量管理提供相應(yīng)的 手段和措施。要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量管理 的需求和技術(shù)規(guī)范， 發(fā)布一批污染防 治政策、 工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技 術(shù)指南， 支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。在已經(jīng) 發(fā)布的火電、 鋼鐵、 水泥、 冶煉、 VOC 等 8項(xiàng)污染防治技術(shù)政策和 15項(xiàng)技 術(shù) 指 南 的 基 礎(chǔ) 上 ， 近 期 還 將 發(fā) 布 PM2.5污染防治技術(shù)政策， 為環(huán)境管理 和執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)和手段。
第四， 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 為開展 環(huán)境質(zhì)量管理提供物質(zhì)、 技術(shù)和基礎(chǔ)保 障。在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是簡單的環(huán)保裝備制造。 而是基于市場(chǎng)的長效減排機(jī)制， 環(huán)保部 門抓住污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善的要 求和效果， 從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求源頭入 手， 對(duì)污染治理環(huán)節(jié)提出要求。污染治 理環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)保裝備制造環(huán)節(jié)提出要求， 整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就將發(fā)生從裝備制造為 主向運(yùn)營服務(wù)為主的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。由此， 可以極大地?cái)U(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模， 一方面， 將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 一方面， 將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
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