垃圾處理有第三條道路嗎？
日益增長(zhǎng)的生活垃圾，對(duì)我國(guó)城市的垃圾處理系統(tǒng)提出艱巨考驗(yàn)。以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式是否還能滿足發(fā)展需要？垃圾焚燒因鄰避效應(yīng)導(dǎo)致周遭居民強(qiáng)烈反對(duì)而幾近停滯，到底有何利弊？又如何化解爭(zhēng)議？記者進(jìn)行了采訪。
焚燒比例上升勢(shì)頭明顯
衛(wèi)生填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)弊端多，政策利好促使各地密集上馬焚燒設(shè)施
隨著城市的不斷發(fā)展，遷入人口的日益增長(zhǎng)，“垃圾圍城”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，越來(lái)越多的城市開始暴露出垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行的問(wèn)題，特別是土地日益緊張的大型城市。
據(jù)北京環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)，垃圾處理仍以填埋為主的北京，目前8座大型垃圾處理設(shè)施都處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，最高負(fù)荷率達(dá)到246％。
在廣州，用填埋方式處理生活垃圾占比高達(dá)90％。早在2011年2月，廣州市城管委就發(fā)布消息稱，新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已經(jīng)用盡1.8億立方米。
同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在其他城市，甚至開始向中小城市蔓延。“垃圾填埋場(chǎng)的超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)的主要問(wèn)題是縮短了其使用周期。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云在接受記者采訪時(shí)表示。
民間環(huán)保NGO組織自然大學(xué)長(zhǎng)期從事垃圾研究的志愿者陳立雯認(rèn)為，超負(fù)荷運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)，不僅縮短其運(yùn)行周期，更重要的是多余的垃圾滲濾液可能無(wú)法得到有效處理，使污染擴(kuò)大化。
目前，主流的垃圾處理方式，是進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行衛(wèi)生填埋，但新建填埋場(chǎng)亦需占用大量土地資源。隨著城市擴(kuò)容，城市人口劇增，“這一路線，越來(lái)越難以為繼”，徐海云表示。
2012年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力，要達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。
此前的2012年3月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格，規(guī)定垃圾發(fā)電全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)為每度0.65元，于2012年4月1日起執(zhí)行。
垃圾圍城的壓力，衛(wèi)生填埋的弊端和政策的利好催生各地垃圾焚燒項(xiàng)目的密集上馬，點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)層面的熱情，也引發(fā)了學(xué)界和公眾的新一輪關(guān)注。
根據(jù)北京市《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理的工作意見》（2009）的要求，生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率今后每年要降低1～2個(gè)百分點(diǎn)，2012年下降到5%，2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾零增長(zhǎng)；此外還明確提出，2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2：3：5，到2015年要調(diào)整到4：3：3。
很明顯，調(diào)整處理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于發(fā)展焚燒。二三線城市也開始發(fā)力。近期的消息顯示，湖南株洲，福建連江、龍巖，安徽合肥、六安、阜南，貴州等地的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，正在或準(zhǔn)備建設(shè)。
徐海云介紹，2012年我國(guó)新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠共計(jì)21座（不含擴(kuò)建項(xiàng)目），總規(guī)模約1.9萬(wàn)噸/日。截至2012年年底，投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有142座，總處理能力達(dá)到12.4萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)約為2600MW。
“雖然相比衛(wèi)生填埋方式，焚燒的比例只占垃圾總體處理量的不到20%，但是近年來(lái)焚燒比例的上升勢(shì)頭卻非常明顯。”徐海云表示。
如何提高公眾接受度
成熟技術(shù)并不代表良好處理效果，二惡英排放控制、運(yùn)營(yíng)信息公開是關(guān)鍵
記者從幾座大的垃圾焚燒廠了解到，為了消除公眾對(duì)焚燒項(xiàng)目的恐懼心理，廠區(qū)會(huì)定時(shí)向公眾開放，讓居民更好地了解項(xiàng)目運(yùn)行情況。
但是，這些并不能掩蓋目前垃圾焚燒廠在信息公開方面存在的問(wèn)題。政府規(guī)劃部門單方面主導(dǎo)垃圾處理廠選址，也是造成選址爭(zhēng)議的原因。有些項(xiàng)目事前缺乏與周邊居民的充分溝通，甚至到了真正準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)節(jié)，才讓公眾得知。馮永峰表示，目前一些垃圾焚燒廠在運(yùn)行期間的環(huán)境信息公開做的并不十分到位。比如公眾最為關(guān)心的二惡英排放，個(gè)別焚燒廠一年只能做到監(jiān)測(cè)一至兩次。
環(huán)保組織“民間-垃圾焚燒小組”在2012年12月向全國(guó)23省/直轄市（港、澳、臺(tái)除外）的76個(gè)市/區(qū)級(jí)環(huán)保局申請(qǐng)122家在運(yùn)行垃圾焚燒廠“在2010、2011年度運(yùn)行過(guò)程中環(huán)保局對(duì)其氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲濾液的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處理報(bào)告”。在提交的122份信息申請(qǐng)中，僅80家給予回復(fù)，30家回復(fù)中包含所需數(shù)據(jù)，5家給予二惡英數(shù)據(jù)。
“公眾參與是最好的監(jiān)管，如果老百姓隨時(shí)都可以看到焚燒廠污染物的排放情況，隨時(shí)可以進(jìn)場(chǎng)參觀焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行情況，他們對(duì)垃圾焚燒廠的顧慮可能會(huì)小很多。”馮永峰表示。同時(shí)他建議，可以選取幾個(gè)試點(diǎn)，做一個(gè)長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)科研項(xiàng)目，了解垃圾焚燒廠周邊的環(huán)境本底變化和居民健康狀況。“如果企業(yè)真的沒有問(wèn)題，那么不管是從社會(huì)責(zé)任角度，還是從自我辯白的角度，這都是一件事情。”
盡管上升趨勢(shì)明顯，但數(shù)據(jù)并不能阻止業(yè)界對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的討論。垃圾焚燒廠是否會(huì)產(chǎn)生污染、有多大的污染？一直是焦點(diǎn)話題。而垃圾焚燒廠能否控制二惡英的排放，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況是否公開是垃圾焚燒發(fā)電廠能否被公眾接受的關(guān)鍵因素。
據(jù)徐海云介紹，垃圾焚燒三種主流工藝包括，流化床、爐排爐和水泥窯協(xié)同處置綜合利用技術(shù)。“近幾年，機(jī)械爐排爐技術(shù)的應(yīng)用顯著增多。”在徐海云看來(lái)，“垃圾一定要焚燒，而且一定要采用爐排爐來(lái)焚燒。”
他告訴記者，生活垃圾焚燒的工藝選擇，發(fā)達(dá)國(guó)家已有定論。在生活垃圾焚燒領(lǐng)域，爐排爐技術(shù)發(fā)展已較為成熟，且適合大規(guī)模焚燒，在歐美國(guó)家得到廣泛使用，單臺(tái)最大處理量已經(jīng)達(dá)到1200噸/天。生活垃圾焚燒應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇成熟、可靠的技術(shù)路線。
對(duì)于徐海云的觀點(diǎn)，陳立雯卻不是很認(rèn)同。她表示，成熟的技術(shù)并不能代表良好的處理效果。垃圾焚燒爐的熱值是能否控制二惡英的重要保障。研究表明，二惡英等物質(zhì)在850℃以上高溫條件下停留超過(guò)兩秒可以分解。雖然目前垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告表示能夠控制爐膛溫度在850℃，但焚燒項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管方面都存在能力不足的問(wèn)題，各地的焚燒效果實(shí)際效果也并非一定令人放心。
技術(shù)不代表處理效果的另一個(gè)原因是我國(guó)的垃圾中含水量很高，廚余垃圾含量高，和國(guó)外的垃圾成分并不相同。“國(guó)外的垃圾廚余部分相對(duì)很少，含水、含油量都比較小，與中國(guó)50%甚至更高的含水量不同。國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒不加輔助燃料很難把爐溫控制在850℃以上。技術(shù)是國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但是垃圾成分和國(guó)外不一樣，那處理效果能一樣嗎？”陳立雯對(duì)這個(gè)問(wèn)題還是很疑惑。而徐海云則表示，垃圾在進(jìn)入焚燒爐之前都要經(jīng)過(guò)預(yù)處理，將水分脫干，可以保證其熱值。
業(yè)界對(duì)焚燒項(xiàng)目爭(zhēng)論的另一個(gè)重點(diǎn)是其環(huán)境信息是否公開。值得關(guān)注的是，目前焚燒項(xiàng)目的大批上馬，并未伴生2009～2010年期間出現(xiàn)的反燒高發(fā)現(xiàn)象。“可以說(shuō)，之前規(guī)模較大的反對(duì)事件對(duì)焚燒廠自身的運(yùn)營(yíng)管理是一件好事情，使得焚燒廠在運(yùn)營(yíng)時(shí)不得不更好地提高其技術(shù)和管理手段。”自然大學(xué)校長(zhǎng)馮永峰表示，新建的大型焚燒廠，目前的情況相比之前有了很大提高。家住北京的邢先生表示，他家的小區(qū)距離某垃圾焚燒項(xiàng)目不遠(yuǎn)，2011年購(gòu)買小區(qū)樓盤時(shí)已經(jīng)知道焚燒廠就在附近，但是因?yàn)閷?duì)焚燒項(xiàng)目相對(duì)了解，就沒有太多的顧慮。
由“處理垃圾”變?yōu)?ldquo;管理垃圾”
垃圾焚燒必須建立在分類基礎(chǔ)上，但目前缺乏通盤考慮，體系尚需建立
《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的區(qū)域城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各。▍^(qū)、市）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。
不管是業(yè)界的哪種觀點(diǎn)，對(duì)垃圾焚燒達(dá)成的普遍一致就是要求垃圾分類。“如果垃圾不進(jìn)行分類，其中含有的重金屬、有毒有害物質(zhì)一起放到焚燒爐里面，還是會(huì)對(duì)空氣造成污染。”陳立雯表示。
“可以說(shuō)我國(guó)的垃圾分類是繼續(xù)在探索中進(jìn)行。生活垃圾分類收集需要分清輕重緩急、先易后難。”徐海云介紹，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾分類收集經(jīng)驗(yàn)，建議首先要建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立包裝垃圾收費(fèi)體系，為包裝垃圾減量化和資源化創(chuàng)造條件；而對(duì)于廚余垃圾，需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標(biāo)；廚余垃圾等分類收集首先從村鎮(zhèn)地區(qū)突破等。
同時(shí)徐海云表示：“我們常常說(shuō)的不分類就焚燒在資源利用方面是一種誤讀，比如垃圾中的廢紙、金屬等可再生資源，我們國(guó)家比任何一個(gè)國(guó)家都徹底，原因在于大量的拾荒人員和廢品收購(gòu)人員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益會(huì)自覺地把有用垃圾進(jìn)行回收。所以，要做好垃圾的分類，主要是要讓垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特別是針對(duì)低價(jià)值的物品回收，需要相關(guān)機(jī)制將回收的成本效益內(nèi)部化，提高相關(guān)回收企業(yè)的積極性和技術(shù)水平。比如餐廚垃圾和廢舊塑料袋，可能沒有拾荒者和收購(gòu)者需要，那么這一部分的補(bǔ)貼就應(yīng)該由政府承擔(dān)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)賬算明白，垃圾分類會(huì)做得更好。同時(shí)，還應(yīng)該在建立完善垃圾分類的法律、機(jī)制和管理體系方面多下功夫想辦法。”
相比徐海云在操作方面的建議，陳立雯則更關(guān)注執(zhí)行主體方面的問(wèn)題。“我們國(guó)家的垃圾還處在‘處理’階段，如何由‘處理垃圾’變?yōu)?lsquo;管理垃圾’應(yīng)該是政府研究的課題。”陳立雯表示，無(wú)論是垃圾焚燒還是填埋，都是暫時(shí)的應(yīng)對(duì)辦法，而不是真正的解決之道。應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題必須要從源頭減量，而減量和回收工作則涉及稅收政策、環(huán)保立法等問(wèn)題，這些工作分屬于不同的職能部門，無(wú)法統(tǒng)籌考慮。在目前的管理體系下，廢物處理、減量、回收、包裝物管理等工作各自為政，法規(guī)政策的制定出臺(tái)缺乏通盤考慮，沒有形成完善、綜合、有效的體系。同時(shí)，部門職能的條塊分割也給政策實(shí)施帶來(lái)不利因素。
雖然對(duì)垃圾焚燒的爭(zhēng)議還會(huì)存在，中國(guó)的垃圾分類、回收體系還沒有建成，但焚燒發(fā)電的比例卻是逐年上升。今后3年，我國(guó)還需建設(shè)150余座900噸級(jí)垃圾焚燒廠。
對(duì)此，徐海云提醒，并不是任何地方都適用于垃圾焚燒，比如我國(guó)的西部地區(qū)，相對(duì)地廣人稀，就可能更適合填埋的處理方式。“同時(shí)，也要防止個(gè)別地區(qū)把垃圾焚燒廠的建設(shè)作為一個(gè)政績(jī)工程，盲目圖規(guī)模，圖速度。在規(guī)劃和建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)時(shí)，要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研究，在預(yù)計(jì)城市發(fā)展和垃圾增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，也要想到未來(lái)城市人口和垃圾減少的可能，防止垃圾焚燒廠無(wú)垃圾可燒的尷尬局面出現(xiàn)。”徐海云說(shuō)。
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