廚余垃圾資源化路在何方？
餐廚垃圾：是指賓館、飯店、餐館和機關(guān)、部隊、院校、企業(yè)事業(yè)單位在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。
廚余垃圾：狹義的廚余垃圾是有機垃圾的一種，分為熟廚余垃圾，包括剩菜、剩飯、菜葉；生廚余垃圾，包括果皮、蛋殼、茶渣、骨、貝殼；泛指家庭生活飲食中所需要的來源生料及成品（熟食）或殘留物。廣義的廚余垃圾還包括用過的筷子、食品的包裝材料等。
餐廚垃圾資源化動力何在？
一來能減輕生活垃圾處理設(shè)施的壓力；二來可以從根源上消除地溝油、泔水豬等食品安全隱患；三來通過資源化處置，實現(xiàn)循環(huán)利用。
絕大多數(shù)人可能想不到，家里廚房的爛菜葉子一直被不少人緊盯著。有的人想方設(shè)法要把它們變成飼料或者有機肥，有的人一直在努力讓它們變成沼氣回到爐子里，也有的人認為應該將它們和其他廢物一起投入大火爐里燒成灰燼，或者和渣土一同塵歸泥土。
這些廚余垃圾是生活垃圾的一部分，各個城市現(xiàn)在正在努力將其變成資源。
實際上，將廚余/餐廚垃圾資源化利用是中國大多數(shù)城市20多年來努力的方向和趨勢，這種趨勢近10年來尤其明確而迫切。其壓力一方面來自城市生活垃圾危機的突襲，一方面來自對廚余垃圾尤其是餐廚垃圾不規(guī)范處置引發(fā)的一系列食品安全問題，比如地溝油、泔水豬等。
將廚余/餐廚垃圾資源化處理，一來能夠減輕生活垃圾處理設(shè)施的壓力（廚余垃圾占家庭生活垃圾產(chǎn)生量的一半以上，餐飲企業(yè)的餐廚垃圾則占城市生活垃圾總產(chǎn)生量的10%左右）；二來可以從根源上消除地溝油、泔水豬等食品安全隱患；三來通過不同的資源化處理技術(shù)路線，可以獲得沼氣、生物柴油、有機肥、高蛋白飼料等產(chǎn)品，實現(xiàn)循環(huán)利用。
但這項一舉多得的工作，開展起來卻充滿曲折。“從分類收集、運輸、終端處置的全流程來看，運輸相對容易，難就難在兩頭。”北京市一位從事生活垃圾管理工作近10年的基層工作人員說。
不過也有專家判斷，對于城市廚余/餐廚垃圾進行資源化處置的管理思路過于超前，目前難以解決前端精細分類、綜合成本以及監(jiān)管等多方面的問題。而多年來多次全國范圍內(nèi)的實踐結(jié)果，已經(jīng)隱隱折射出方向性的失誤。
非法處理渠道為何堵不。
餐廚垃圾涉及個人利益，需要依靠餐飲企業(yè)的社會責任意識和政府強制管理，但政府的執(zhí)法能力有限，漏洞在所難免。
在國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》之前，北京城的大街上已經(jīng)出現(xiàn)了一種特殊的電動三輪車，車上裝載了數(shù)個綠色密閉式垃圾桶，在各個大中型餐飲場所收運餐廚垃圾。
這種運輸車定點收運若干個餐飲單位的餐廚垃圾，而這些餐飲單位也基本上都與所屬地的城管部門或者第三方專業(yè)處理企業(yè)達成了收運協(xié)議，無償將其剩飯剩菜交予政府或第三方負責收集處理。但要簽訂這樣的協(xié)議并不容易，因為他們動了某些人的“奶酪”。
一些人在夜間出沒，駕駛貼著黑色車膜、沾滿油膩的面包車，穿梭于各種餐館的后廚，付費收購餐廚垃圾，或者從后廚下水道（井）中撈取餐廚垃圾，之后迅速奔往郊區(qū)某地的黑作坊（沒有正規(guī)經(jīng)營手續(xù)的違法加工點），通過簡單工序提煉出油脂，其余的則直接用作飼料。地溝油和泔水豬就是這么來的。
他們獲利豐厚，因此給原料提供者的報酬也頗為誘人，不少餐館的后廚甚至老板，都對他們十分熱情，暗地里接受他們推銷的油脂產(chǎn)品。這樣的利益鏈條使兩者的“合作”親密無間，關(guān)系日益穩(wěn)固。
而政府部門許可的綠色運輸車要無償?shù)厥杖〔蛷N垃圾，打破餐館和黑作坊之間的利益聯(lián)盟，依靠的是宣傳發(fā)動、法律法規(guī)、行政執(zhí)法。簡單地說，是依靠餐飲企業(yè)的社會責任意識和政府強制管理。
“社會責任意識的提高，不是一句話的事，遇到某些餐館老板，磨破嘴皮子也還是碰個軟釘子。”幾年前曾主管這項工作的某位城管部門工作人員說，“不過，大部分餐飲單位在我們幾次三番地宣傳動員和主管部門、執(zhí)法部門的壓力下，也在慢慢改變做法配合收集工作，雖然還有點陽奉陰違。”
經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，越來越多的餐飲單位開始接受政府的協(xié)議。幾年來，北京市的幾個城區(qū)，簽約餐館的數(shù)量大幅增加，目前已有數(shù)千家。即便如此，在北京的街頭，夜里依然能夠看到那種貼了黑色車膜的面包車。
“政府的執(zhí)法能力畢竟有限，一個城管分隊就那么十幾個人，不可能天天盯著某個餐館。雖說可以強制管理，但漏洞在所難免。”一位城管執(zhí)法人員說。
曾經(jīng)有執(zhí)法人員在某次夜間執(zhí)法時，在某餐飲街道的路口攔截了一輛滿載餐廚垃圾的大型運輸車，上面足足有四五十個桶。而就在當天（2012年3月1日），《北京市生活垃圾管理條例》正式施行。
城管部門對此有些無可奈何。不少餐飲單位雖然簽訂了餐廚垃圾處置合同，每次也配合收集人員，但他們會把最肥的部分留下來，等待老朋友夜間來訪？墒菆(zhí)法人員抓不到他們。
黑作坊依然存在，相應的，大部分正規(guī)的餐廚垃圾處理廠卻長期餓肚子。不僅北京，全國有多個城市都存在這樣的情況。
深圳每天產(chǎn)生餐廚垃圾2000噸左右，但最近媒體報道的深圳某餐廚垃圾處理廠，每天能夠收集到的餐廚垃圾再加上廚余垃圾，總共也不過五六十噸，因吃不飽而虧損嚴重。而去年6月1日深圳市頒布實施的《深圳市餐廚垃圾管理辦法》明確規(guī)定，未經(jīng)許可處理餐廚垃圾，將被處罰5萬元或10萬元；將餐廚垃圾交給個人或者未取得許可經(jīng)營資格的企業(yè)收運的，每次處2000元罰款。不過，《辦法》實施一年來，職能部門卻不曾開過一張罰單。
餐廚垃圾收集的難點就在于執(zhí)法。長沙市的做法或許可以給不少城市一些借鑒。為了確保餐廚垃圾無害化、資源化處理，城管部門成立專門的餐廚垃圾執(zhí)法隊，常態(tài)化運作，不遵從政府指令的單位由執(zhí)法隊強制執(zhí)行，并處以高額罰款。而當?shù)氐奶幚砥髽I(yè)建成后迅速達到滿負荷運行。
執(zhí)法需要成本，需要長期穩(wěn)定的常態(tài)化機制。而這正是餐廚垃圾收集和生活垃圾分類面臨的共同難題。“這一難題的核心，從我們現(xiàn)階段的工作情況來看，還是資金。”北京市某區(qū)管委工作人員表示，最好有穩(wěn)定的專項資金支撐。
而根據(jù)目前我國在垃圾管理方面的資金投入和分配模式來看，專用于垃圾分類或餐廚垃圾處理監(jiān)管執(zhí)法的資金量甚為有限。隨著分類試點范圍的不斷擴大，相應的專項資金也應該水漲船高，而不能只重視設(shè)施等硬件建設(shè)，忽視了分類、收集機制等軟件建設(shè)。
處理工藝仍不成熟？
大約還需要3~5年時間的探索和嘗試，我國城市餐廚/廚余垃圾的管理和處置才能摸索出較為清晰的路徑和模式。
實際上，硬件設(shè)施的建設(shè)也有待進一步加強。“開展垃圾分類，不僅僅需要提高居民的垃圾分類意識和參與性，末端處理設(shè)施的完善才是保證生活垃圾得到綜合處理最關(guān)鍵的因素。”一位熟悉廚余/餐廚垃圾處理行業(yè)的工程師說，“像廣州這樣的大城市，尚無一座專門的餐廚/廚余垃圾處理設(shè)施。即便是現(xiàn)在廣州正在大力推行生活垃圾分類工作，但是末端處理設(shè)施的欠缺使得居民垃圾分類變得毫無意義，到最后還是要將分類出來的廚余垃圾與其他垃圾再次混合運至填埋場。”
雖然全國范圍內(nèi)目前針對廚余和餐廚垃圾的資源化利用，已有多種模式，但在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來，非但能力不足，而且工藝技術(shù)也基本上處于探索過程中。“尚沒有哪種工藝在成本控制、循環(huán)利用、安全低碳等方面實現(xiàn)較為適宜的綜合效益，而如果這三者不能同時實現(xiàn)，專門的處理就失去了意義”。他說。
北京某城區(qū)的垃圾分類試點，專業(yè)收運隊伍統(tǒng)一收集廚余垃圾，與餐廚垃圾一同進行瀝水減量等預處理后，運送到數(shù)十公里以外的終端處置場所，經(jīng)過高溫、消毒、干化等處理，制成蛋白質(zhì)飼料添加劑。其他區(qū)域也有采用堆肥、好氧發(fā)酵等不同處置工藝的終端設(shè)施，但總的實際處理能力仍然不足。而且，這其中相當一部分處理能力是針對于餐廚垃圾，而不能處理廚余垃圾。
在現(xiàn)有的處置工藝中，堆肥工藝使用的時間最長，但至今為止，仍然未能從根本上解決臭味控制、堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品銷路不暢等問題。在全國范圍內(nèi)，各地關(guān)于堆肥工藝的二三十次嘗試也鮮有成功案例。
不少企業(yè)也在努力探索新的更有效的餐廚/廚余垃圾處理工藝。北京市某企業(yè)經(jīng)過多年研究，開發(fā)了“熱水解+厭氧”的組合處理模式，在將餐廚/廚余垃圾無害化的同時，每噸垃圾還可生產(chǎn)30立方米的沼氣，實現(xiàn)能源化利用。由于其成本較低，安全低碳，且規(guī)避了堆肥工藝二次污染和產(chǎn)品質(zhì)量等問題，業(yè)內(nèi)對此路線期望值頗高。
“大約還需要3～5年時間的探索和嘗試，我國城市餐廚/廚余垃圾的管理和處置才能摸索出較為清晰的路徑和模式。”徐海云認為，“也許，相對于最后的選擇，現(xiàn)在努力的方向正在越走越遠。”
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