推進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在國(guó)家大力提倡新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的當(dāng)下，城市的廢品回收產(chǎn)業(yè)亟須引起有關(guān)部門(mén)的重視。同時(shí)，要想推進(jìn)廢品回收這一“靜脈產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展，也必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
廢品行業(yè)存在的問(wèn)題
廢品回收行業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)就已經(jīng)建立了各級(jí)物資回收公司，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了很大的作用。改革開(kāi)放以后，廢品回收行業(yè)形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。作為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，它表現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)研究表明，全國(guó)有各類回收企業(yè)6000余家，回收網(wǎng)點(diǎn)15萬(wàn)個(gè)，每年有50多萬(wàn)噸廢鋁、40多萬(wàn)噸廢銅、20多萬(wàn)噸廢鉛通過(guò)該系統(tǒng)被回收。廢品回收行業(yè)還提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)稱，北京約有10萬(wàn)人的工作與該行業(yè)有關(guān)。
但是，由于該行業(yè)本身存在著一些問(wèn)題，如回收行為不規(guī)范、市場(chǎng)秩序紊亂、二次污染問(wèn)題突出、政策法規(guī)不健全等等，所以該行業(yè)呈現(xiàn)出“散”和“亂”的特征，特別是由于進(jìn)入門(mén)檻低，行業(yè)就業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工人員，他們主要聚集在各個(gè)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由此在這些地區(qū)形成了各類廢品交易市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)分散、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至是違法銷贓和報(bào)廢電器非法拆解。
當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。其一，政府相關(guān)部門(mén)在管理上缺乏頂層設(shè)計(jì)。在城市建設(shè)和發(fā)展時(shí)，缺乏就廢品回收行業(yè)的空間布局作出有效的長(zhǎng)期規(guī)劃，以至于城市在擴(kuò)張，原來(lái)的廢品回收市場(chǎng)也在不斷地拆遷、外移。其二，該問(wèn)題還存在著深刻的社會(huì)根源。就是說(shuō)，由于該行業(yè)的進(jìn)入者多為務(wù)工人員，他們呈現(xiàn)出“三低”的特征，即收入水平低、文化層次低、組織化程度低，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們只能居住和生活在租金比較便宜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。只要城市擴(kuò)張，生活成本上漲，他們就會(huì)繼續(xù)向外遷移，到生活成本更低的地方。
實(shí)際上，這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期不受重視，盡管部分地區(qū)也在搞靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但其建設(shè)狀況不容樂(lè)觀。比如，筆者多次去過(guò)的設(shè)在天津靜海的“子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)”，這是目前我國(guó)北方規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)進(jìn)口廢棄機(jī)電產(chǎn)品并集中拆解加工利用的專業(yè)化園區(qū)，先后被國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部和環(huán)保部批準(zhǔn)為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”、“國(guó)家‘城市礦產(chǎn)’示范基地”、“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”和“國(guó)家進(jìn)口廢物‘圈區(qū)管理’園區(qū)”。目前，園區(qū)共入駐企業(yè)150家，其中有國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物拆解加工定點(diǎn)單位91家，每年處理進(jìn)口廢棄機(jī)電產(chǎn)品100萬(wàn)~150萬(wàn)噸，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中起到示范帶頭作用。
但是，即使是“子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)”也面臨著許多困難。主要是駐園企業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，“吃不飽”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)開(kāi)工普遍不足。原因主要是，廢舊家電和廢舊汽車(chē)作為殘值較高的廢棄物，私拆濫解現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一些地方形成了大型地下拆解市場(chǎng)，專門(mén)從事報(bào)廢棄家電和汽車(chē)的收購(gòu)、拆解。這些地下黑作坊沒(méi)有大量的設(shè)備和環(huán)保投入，違法成本也很低，因而四處高價(jià)收購(gòu)，利潤(rùn)空間非常大，造成了環(huán)境和安全兩大危害。
促進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的措施
產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在哪里？個(gè)人覺(jué)得，第一是存在園區(qū)發(fā)展的行政壁壘；二是違法成本太低。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先要促成一個(gè)健康的區(qū)域市場(chǎng)；其次要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段去規(guī)范廢品回收市場(chǎng)，使違法者無(wú)處遁形；最后要從根源上解決社會(huì)問(wèn)題，即關(guān)注人的尊嚴(yán)，使不同人群之間公共服務(wù)均等化。
作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，廢品回收行業(yè)對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)非常重要，同時(shí)，該行業(yè)潛力巨大，可以緩解資源約束的矛盾，因此發(fā)展該行業(yè)意義重大。
為了推進(jìn)廢品回收行業(yè)的健康發(fā)展，首先是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減量化、再利用、資源化來(lái)減少進(jìn)入“靜脈產(chǎn)業(yè)”物質(zhì)量，這可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)；
其次，要完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，刺激和鼓勵(lì)使用再生資源，也促進(jìn)廢品回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；
最后，結(jié)合社會(huì)問(wèn)題的解決，創(chuàng)新廢品回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)；、規(guī)范化、安全化發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)須注意的事項(xiàng)
在理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，很容易把它當(dāng)做“廢棄物回收利用”。然而，相對(duì)于傳統(tǒng)“線形經(jīng)濟(jì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它與“廢棄物回收利用”或“廢品回收產(chǎn)業(yè)”有本質(zhì)的不同。
首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。讓生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是“減量化、再利用、資源化”。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建成一個(gè)嚴(yán)密和封閉的循環(huán)體系，使資源與產(chǎn)品之間不再是原來(lái)那種近似的母子關(guān)系，而是一種平等的相互派生、相互依存、相互支撐的關(guān)系。
另外，人們應(yīng)該意識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是基于古代樸素認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單資源循環(huán)。首先，兩者的出發(fā)點(diǎn)和目的不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展理論為思想基礎(chǔ)，有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，它通過(guò)工業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的代謝和共生關(guān)系，形成一個(gè)封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的目的。其次，技術(shù)支撐不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依存于一個(gè)技術(shù)體系或系統(tǒng)，它把所有能減少物質(zhì)消耗、能封閉的物質(zhì)流、能減少?gòu)U物產(chǎn)生的各種技術(shù)納入一個(gè)體系或系統(tǒng)；它要求確定未來(lái)需要達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)，然后指導(dǎo)現(xiàn)有的技術(shù)向既定的方向發(fā)展；它所要求的技術(shù)體系是以能夠大幅度降低輸入和輸出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流，優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行，即以物盡其用為條件的。
最后需要注意的是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以人的健康安全為前提。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，遵循以人為本的原則，遵循以人的需要和利益、人的作用、人的全面發(fā)展為中心、為本原、為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的價(jià)值觀、發(fā)展觀，它通過(guò)資源的循環(huán)利用致力于從根本上解決具有“增長(zhǎng)”特性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與具有“穩(wěn)定”特性的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展決不以損害人類自身的健康為代價(jià)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)清潔生產(chǎn)、凈化生態(tài)環(huán)境，盡量少用或不用有毒有害的原料，保證中間產(chǎn)品的無(wú)毒無(wú)害，減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素。通過(guò)減少?gòu)U料和污染物的生成和排放，促進(jìn)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境相容，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)出的清潔產(chǎn)品在使用中和使用后不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從生態(tài)—經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用及對(duì)人類所造成的負(fù)面影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以人的安全和健康為前提，不僅在技術(shù)上有可行性，在經(jīng)濟(jì)上也可贏利，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
需要特別注意的是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展過(guò)程中的一種實(shí)踐，各地都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況去探索和實(shí)踐，不存在一個(gè)固定的模式。
作者簡(jiǎn)介：
劉學(xué)敏，教育部環(huán)境演變與自然災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，北京師范大學(xué)資源學(xué)院黨委書(shū)記，北京師范大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任。
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