大氣治污和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以兼顧
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），《計(jì)劃》提出十項(xiàng)具體措施，包括加大綜合治理力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組，完善市場(chǎng)機(jī)制作用等。
此前有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《計(jì)劃》將提出大氣治污有１．７萬(wàn)億資金投入。此后，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田在新聞發(fā)布會(huì)上確認(rèn)，預(yù)計(jì)未來(lái)５年大氣污染防治總體投資將近１．７萬(wàn)億元。但是最終出臺(tái)的《計(jì)劃》并未提及這一數(shù)字。對(duì)此，有分析認(rèn)為由于投資涵蓋了各級(jí)政府直接的投入，以及由此帶動(dòng)的社會(huì)、企業(yè)等全口徑投入？紤]到方案的嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有明確提出投資總量的具體數(shù)字。
盡管關(guān)于大氣治污的投資總量并未被寫(xiě)入最終方案，但政府在對(duì)空氣污染進(jìn)行治理的同時(shí)，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)針對(duì)大氣環(huán)境的短期治理會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《計(jì)劃》要求，我國(guó)要加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，這會(huì)帶動(dòng)重工業(yè)煙氣治理產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)《計(jì)劃》還要求公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，這對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)因素。
在改善空氣質(zhì)量的中長(zhǎng)期治理措施方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中期可以起到重要的作用，而長(zhǎng)期則需要進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這兩方面工作可以很好地緩解大氣污染，同時(shí)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也有很大的促進(jìn)作用。根據(jù)《計(jì)劃》的目標(biāo)，到２０１７年，單位工業(yè)增加值能耗比２０１２年降低２０％左右，在５０％以上的各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)和３０％以上的各類(lèi)省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到４０％左右。通過(guò)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但可以減少環(huán)境污染，還有利于提高能源利用率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭使用比例過(guò)高，清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比例有待提高。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)，只有轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。所以，《計(jì)劃》對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是從環(huán)保要求出發(fā)，但最終也能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
《計(jì)劃》還在推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快淘汰落后企業(yè)方面做出規(guī)定，要求根據(jù)相關(guān)文件，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等２１個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。２０１５年再淘汰煉鐵１５００萬(wàn)噸、煉鋼１５００萬(wàn)噸、水泥?穴熟料及粉磨能力?雪１億噸、平板玻璃２０００萬(wàn)重量箱。加速將高污染、高耗能的企業(yè)淘汰出市場(chǎng)，這些也更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段和完善的法律體系是大氣污染治理的保證，要通過(guò)法律的嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和稅收、融資的優(yōu)惠促進(jìn)企業(yè)向清潔、高效率轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效改善。國(guó)外通過(guò)市場(chǎng)化手段保護(hù)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)學(xué)習(xí)，美國(guó)通過(guò)排污權(quán)和排放交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將整個(gè)減排推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的力量有效降低整個(gè)社會(huì)的綜合減排成本，具有顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果。
環(huán)境保護(hù)制約的只是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不會(huì)真正阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效率轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)的要求改變了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使那些落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)會(huì)得到更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得更大的優(yōu)勢(shì)。
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