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寧波約談“生態(tài)鎮(zhèn)”:遏住被污染的GDP

更新時間:2013-09-24 09:24 來源:中國經(jīng)濟周刊 作者: 閱讀:998 網(wǎng)友評論0

日前,寧波市環(huán)保局主動對外公布,寧波市6個生態(tài)鎮(zhèn)出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的現(xiàn)象,這6個鎮(zhèn)分別是鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、余姚市小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)、寧海前童鎮(zhèn)、奉化莼湖鎮(zhèn)。

據(jù)介紹,這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是省級生態(tài)鎮(zhèn)或市級生態(tài)鎮(zhèn),但近年來,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差,日常監(jiān)管不得力,長效管理機制也未能正常運行,導(dǎo)致生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽“褪色”,名不副實。

為此,寧波市環(huán)保局局長徐暢成約談了這6個鎮(zhèn)的主要負責(zé)人,要求6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前完成整改,一旦整改不到位,將摘掉生態(tài)鎮(zhèn)的牌子。

6個生態(tài)鎮(zhèn)負責(zé)人被約談限期整改

8月上旬,《中國經(jīng)濟周刊》記者趕到寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn),這里已很難見到昔日的江南水鄉(xiāng)圖景,取而代之的,是在鎮(zhèn)區(qū)附近的幾條渾濁不堪、河道中零零散散漂著垃圾的河流。

離姜山鎮(zhèn)主城區(qū)不遠,有一個露天垃圾場,里面正燒著一些廢皮料等物品,冒著黑煙,發(fā)出刺鼻的氣味。一位居住在附近的居民告訴《中國經(jīng)濟周刊》,這里并不是正規(guī)的垃圾處理點,也沒有相關(guān)垃圾處理設(shè)備,但附近的人都把垃圾拉過來焚燒,長期以來形成習(xí)慣了。而在公路兩側(cè),還存在較多的焚燒垃圾點。

在離姜山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)一處規(guī)模較大的電鍍城內(nèi),金屬加工產(chǎn)生了大量的廢渣廢氣,整個電鍍城內(nèi)一片灰蒙蒙的,而且電鍍城內(nèi)地面上到處是廢水。一位居民告訴記者,這些廢渣廢水,最終都會順著下水道流進河道。

“這些現(xiàn)象引起了寧波市環(huán)保局的警覺,經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)這里生態(tài)破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”徐暢成向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

寧波下轄的慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn),主要生態(tài)難題則是廢塑料污染。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊出略告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“在相關(guān)的政策背景下,觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的廢塑料產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展極快。與其讓廢塑料破壞污染土壤,不如回收廢塑料,實現(xiàn)循環(huán)利用,這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè),政府也一度十分鼓勵廢塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是沒想到,廢塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太快了,最終造成大量廢塑料都集中在這里,對我們當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。”

記者在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五里村看到,在廢塑料的堆積地,不僅十分臟亂,而且對水體和土壤等都已造成污染。

據(jù)知情人士透露,寧波余姚市的小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)的主要問題,是腌制榨菜的廢水流經(jīng)杭州灣,最終排放入海,在部分灘涂上,貝類、魚蝦絕跡,以及廢水超標(biāo)等問題。

根據(jù)寧波市環(huán)保局通報,寧海前童鎮(zhèn)主要問題是,污水管網(wǎng)和農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后;開發(fā)區(qū)未進行規(guī)劃環(huán)評;該鎮(zhèn)鋁壓鑄采用清潔能源工作進展緩慢。

奉化莼湖鎮(zhèn)存在問題是:鎮(zhèn)污水處理廠日均污水處理量偏低;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場進度過緩;化工、鑄造行業(yè)整治推進不力,針對化工企業(yè)廢水、廢氣污染及鑄造行業(yè)冒黑煙的環(huán)境投訴突出。

生態(tài)退化源于GDP崇拜

2003年,寧波市決定建設(shè)生態(tài)市;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)熱情高漲,踴躍申報生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

寧波市環(huán)保局生態(tài)保護處處長江立生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,要想獲得生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊牌子,需要符合一定的硬件軟件標(biāo)準(zhǔn),同時要通過層層把關(guān)和驗收。因此,創(chuàng)建的過程被視為是對地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一次全面提升,同時也是一種激勵和鞭策。

但為何生態(tài)鎮(zhèn)這塊牌子到手后,一些地方政府就放松了對生態(tài)的要求?江立生坦言,盡管生態(tài)鎮(zhèn)是一塊金字招牌,但對于地方政府而言,獲得生態(tài)標(biāo)簽并沒有太多的實際經(jīng)濟補助。記者走訪中了解到,一些基層地方政府并不認可生態(tài)標(biāo)簽所帶來的實際經(jīng)濟利益,反而認為在GDP發(fā)展上形成了束縛。

徐暢成表示,根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。

以鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)為例,造成河流污染的源頭有兩個:一是農(nóng)業(yè),化工肥料的使用、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法畜牧養(yǎng)殖,致使周邊河道富營養(yǎng)化、污染嚴(yán)重;二是工業(yè),由于鎮(zhèn)域內(nèi)金屬表面處理及金屬加工相關(guān)企業(yè)眾多,加之這些企業(yè)規(guī)模散小、污染治理設(shè)施配套不全、業(yè)主環(huán)保意識不強,含鐵廢水違法排放及廢酸非法傾倒等現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致姜山鎮(zhèn)多段內(nèi)河頻繁發(fā)生河水發(fā)黃現(xiàn)象。

根據(jù)前述問題,其他5個生態(tài)退化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣是受產(chǎn)業(yè)所累。

楊出略表示,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場對廢塑料的需求越來越大,而廢塑料的經(jīng)營又是一個進入門檻低、經(jīng)營成本低、收益相對可觀的行業(yè),因此近幾年越來越多的人開始從事廢塑料經(jīng)營,特別是很多找不到工作的外來務(wù)工人員,開始在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)租賃農(nóng)保地搭建違章建筑從事廢塑料經(jīng)營。截至2010年,據(jù)不完全統(tǒng)計,全鎮(zhèn)從事廢塑料相關(guān)行業(yè)的戶數(shù)達到了1700余家,由于環(huán)境污染嚴(yán)重,2010年觀海衛(wèi)鎮(zhèn)展開了整頓之后,對非法經(jīng)營廢塑料的經(jīng)營戶進行了全面取締。

但由于巨大的市場需求和廢塑料經(jīng)營的利益驅(qū)使,很多原先被取締的經(jīng)營戶又重新開始偷偷經(jīng)營起來,反彈情況較嚴(yán)重,據(jù)初步排摸目前全鎮(zhèn)仍有700戶左右的廢塑料經(jīng)營戶仍在偷偷生產(chǎn)和經(jīng)營。為了躲避政府監(jiān)管,廢塑料經(jīng)營場所越來越分散,經(jīng)營時間越來越隱蔽,很多經(jīng)營戶將廠房轉(zhuǎn)移到鴨棚、雞棚中悄悄生產(chǎn)。

記者注意到,無論是廢塑料產(chǎn)業(yè),還是電鍍業(yè)、鋁壓鑄行業(yè)、化工業(yè),這些產(chǎn)業(yè)都是寧波整個經(jīng)濟體的重要鏈條。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的廢塑料產(chǎn)業(yè)最終是為寧波的家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)的,姜山的電鍍業(yè)一定程度上是為寧波服裝業(yè)配套的。

對此,北京大學(xué)公共經(jīng)濟系主任黃恒學(xué)表示,在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下,浙江等地迅速出現(xiàn)了一些低小散的產(chǎn)業(yè),對環(huán)境造成了一定的污染,但由于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利,這些低小散的產(chǎn)業(yè)或作為獨立的產(chǎn)業(yè),或作為一個附屬產(chǎn)業(yè),長期存在。

“絕不能自砸招牌”

為督促落實整改情況,日前浙江省委常委、寧波市委書記劉奇帶隊下基層調(diào)查整改情況,走訪了觀海衛(wèi)鎮(zhèn)杜家橋村、南里村等多個村莊。劉奇在調(diào)研中表示,“生態(tài)惡化,禍延子孫;生態(tài)優(yōu)良,世代享受,生態(tài)是最好的金字招牌,絕不能自砸招牌。”

劉奇指出,不管是不是生態(tài)鎮(zhèn),不管有沒有被約談過,只要是生態(tài)環(huán)境存在問題的地方,都必須開展環(huán)保整治行動。

據(jù)徐暢成介紹,6個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被約談后,目前均已上報整改工作方案,其中觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護整改工作成效明顯。

不過,據(jù)知情人士透露,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然動作緩慢,拿出的工作方案短期內(nèi)不能解決實際問題,環(huán)境保護工作也沒能取得實質(zhì)性進展。下一步,寧波市生態(tài)辦將繼續(xù)對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤督查。

目前來看,集中整治僅僅是治標(biāo),保護生態(tài)環(huán)境還需要治本之策。記者走訪得知,寧波在加強整治的同時,正在強化創(chuàng)新驅(qū)動以加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。以寧波慈溪市為例,該市正在開展“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”的四換工程,其中“騰籠換鳥”工程就是要淘汰或轉(zhuǎn)移高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低效益等為主要特征的相對低端產(chǎn)業(yè),騰出原有土地、能源、環(huán)境空間,置換相對高端的先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),最終改善環(huán)境、提高效益,真正走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

黃恒學(xué)表示,現(xiàn)代工業(yè)很難完全規(guī)避污染,但可以通過行業(yè)聚集,對污染源進行集中處理無害化處理等,另外需要提高各部門人士、各社會層面的參與度,畢竟一旦發(fā)生環(huán)境污染,每個人都可能深受其害。

對話寧波市環(huán)保局長徐暢成:

暴露問題是為了更好解決問題

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,很多地方GDP的高歌猛進都是以環(huán)境的破壞為代價,但卻很少有地方環(huán)保部門像寧波市環(huán)保局一樣,敢于公開自揭其丑。對此,《中國經(jīng)濟周刊》記者對話寧波市生態(tài)辦主任、環(huán)保局長徐暢成,了解此事件背后的故事。

《中國經(jīng)濟周刊》:寧波市環(huán)境建設(shè)主要面臨的問題有哪些?

徐暢成:一是社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度較低,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)仍然十分艱巨。近年來,工業(yè)化和城市化的快速推進、部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局不合理等發(fā)展現(xiàn)狀使環(huán)境保護承受的壓力與日俱增,臨港化工集聚區(qū)域大氣污染問題、中心城區(qū)“灰霾”天氣等成為公眾關(guān)注焦點。

二是生態(tài)環(huán)保理念尚未植根于廣大社會公眾心中,部分企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任還較缺失。多年來,盡管寧波市兩級環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,始終保持對各類環(huán)境違法現(xiàn)象的高壓態(tài)勢,但由于一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感,環(huán)境意識淡薄,偷排漏排、不正常運行污染治理設(shè)施等不法行為時有發(fā)生。

三是各級生態(tài)創(chuàng)建力量還比較薄弱,農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入還嚴(yán)重不足。

《中國經(jīng)濟周刊》:寧波為什么在此時選擇自揭其丑?

徐暢成:為進一步提升寧波的生態(tài)環(huán)境,寧波市將在2015年前后申報國家級生態(tài)城市,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終是落實生態(tài)建設(shè)的具體環(huán)節(jié),所以此次曝光了6個生態(tài)鎮(zhèn)的問題,希望從基層入手,扎扎實實地保護好生態(tài)。本次公開環(huán)保問題,就是要表明堅決遏制生態(tài)退化的決心,以更大的力度來監(jiān)督落實生態(tài)整改情況。

《中國經(jīng)濟周刊》:大力整治,寧波是否考慮過地方經(jīng)濟會因此受到影響?

徐暢成:此次約談,開啟了淘汰出口,實行退出機制,目的就是為這塊金字招牌保鮮。這也表明寧波堅決遏制生態(tài)退化的決心,以更大的力度來監(jiān)督落實生態(tài)整改情況。

但毫無疑問,短期來看,取締關(guān)停一些污染企業(yè)必然會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)產(chǎn)生一定的影響,經(jīng)濟發(fā)展會遭遇短期陣痛,但長遠來看,必然會取得更大的綜合效益。

保護生態(tài)環(huán)境的根本目的是為了可持續(xù)發(fā)展,如果只顧經(jīng)濟、不顧生態(tài),只顧一時、不顧長遠,那發(fā)展能走多遠?更何況現(xiàn)在治理污染的難度較大,而且需要投入大量人力物力,我們?yōu)槭裁床荒茉侔l(fā)展中兼顧保護生態(tài)?

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