北京治污能力遭環(huán)保組織質(zhì)疑
一場空氣保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。
9月23日，北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力在“北京市清潔空氣行動計劃”新聞發(fā)布會上表示，在未來五年全社會為治理大氣需要投入的資金可能近5萬億元。
9月17日，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》正式下發(fā)，提出經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。當(dāng)日，環(huán)境保護部發(fā)布了輕型汽車和磚瓦工業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。
就在同一天，北京市召開首都大氣污染防治工作動員大會，與各區(qū)縣政府、市委委辦局、企業(yè)代表簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，以推動首都空氣質(zhì)量改善。
此前，9月2日，北京市下發(fā)了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》通知，將從機動車、工業(yè)、燃煤、揚塵等多方面治理大氣污染，涉及北京市20余家企業(yè)。
硬措施完成硬任務(wù)
今年1—8月，北京市PM2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國大氣污染防治行動計劃》明確要求，到2017年北京市PM2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。因此，今后5年，北京PM2.5年均濃度要下降5%以上。
不過，實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。在動員大會上，北京市委副書記、市長王安順表示，十幾年來，北京PM2.5年均濃度僅改善3%左右。而從國際經(jīng)驗看，巴黎、倫敦等治理大氣污染，四五十年來年均濃度改善也僅在2%左右。因此，對于常住人口數(shù)量超過2069萬人、機動車保有量超過535萬輛的北京而言，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度極大，要用硬措施來完成硬任務(wù)。
王安順指出，未來5年，北京要突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大關(guān)鍵領(lǐng)域，務(wù)求取得明顯成效。
根據(jù)此次重點任務(wù)分解要求，2013年，在東南、西南燃氣熱電中心投產(chǎn)運行的基礎(chǔ)上，西北燃氣熱電中心4臺機組基本建成并投產(chǎn)運行2臺機組，東北燃氣熱電中心主體結(jié)構(gòu)封頂；關(guān)？评礋犭姀S燃煤機組，大唐高井熱電廠4臺燃煤機組停機備用；啟動華能北京熱電廠新增燃氣發(fā)電機組工程。2014年，西北、東北燃氣熱電中心建成投入運行；關(guān)停高井熱電廠，國華、京能熱電廠燃煤機組停機備用。2015年，華能北京熱電廠新增燃氣發(fā)電機組建成投產(chǎn)；關(guān)停國華、京能熱電廠燃煤機組，華能北京熱電廠燃煤機組停機備用。2016年，關(guān)停華能北京熱電廠燃煤機組。
也就是說，2016年，北京市將停用全部燃煤發(fā)電機組，實現(xiàn)削減燃煤共計920萬噸左右。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，目前北京市的污染類型屬于復(fù)合型污染，其中煤煙型污染是一個重要組成部分。從根本上說，北京市要從能源需求方面解決問題，通過節(jié)能、改變工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式等減少對能源的需求。
企業(yè)降產(chǎn)能壓力大
按照北京市清潔空氣行動計劃，2016年將累計有1200家污染企業(yè)退出北京市。預(yù)計到2015年和2017年，北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重將分別達到78%和79%。根據(jù)首都功能定位，北京市將制定高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄，加快淘汰污染產(chǎn)能。2015年，北京市混凝土攪拌站控制在135家左右。2017年，北京市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸削減到400萬噸左右。北京市煉油規(guī)模控制在1000萬噸。
在《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》中，金隅集團承擔(dān)著水泥壓產(chǎn)的重任。簽下責(zé)任狀的北京金隅集團董事長蔣衛(wèi)平表示，金隅集團積極發(fā)揮自身水泥窯協(xié)同處廢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，計劃在“十二五”期間將水泥產(chǎn)能壓減至600萬噸，2017年前壓減至400萬噸左右。
9月13日，北京金隅順發(fā)水泥有限公司正式關(guān)停燃煤窯爐。年底前，北京金隅平谷水泥公司也將完成停產(chǎn)。這兩家企業(yè)的調(diào)整，將使當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能每年減少150萬噸，北京“十二五”水泥產(chǎn)能壓減目標(biāo)也將在今年年底提前兩年實現(xiàn)。
北京北開電氣股份有限公司相關(guān)人士告訴《中國企業(yè)報》記者，目前大氣污染防治相關(guān)行動對公司經(jīng)營沒有影響，不過公司內(nèi)部建議員工積極為防治大氣污染做貢獻。
北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司副總經(jīng)理尹曉燕表示，作為北京市屬大型國有企業(yè)，京投公司將嚴(yán)格落實首都防治大氣污染工作的各項要求，采取強有力的措施，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)各項大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保組織質(zhì)疑
在環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人向媒體發(fā)布的2013年8月份74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，8月份空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市分別是邢臺、唐山、石家莊、濟南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定和廊坊。
不難看出，這10個城市均處于京津冀及周邊地區(qū)。國際環(huán)保組織綠色和平大氣專家認為，在現(xiàn)有的政策下，北京未來5年P(guān)M2.5濃度下降25％的目標(biāo)肯定無法完成。
上述專家稱，如果北京要實現(xiàn)在2017年下降25％的PM2.5濃度，根據(jù)綠色和平的情景測算，需要在未來五年京津冀地區(qū)煤炭總量削減8000萬噸至9000萬噸，同時，將山西、內(nèi)蒙古未來的煤炭消費年增速控制在2％以內(nèi)，則可以如期或者提前完成目標(biāo)。
在柴發(fā)合看來，“北京實現(xiàn)清潔計劃目標(biāo)肯定是有難度的，”從十幾年來檢測數(shù)據(jù)顯示，要完成指標(biāo)，需要加快兩到三倍的速度。“如何加速，怎么加速，對北京而言是非常艱巨的任務(wù)。”
從目前北京提出的措施來看，已經(jīng)把能列入的措施都加進去了。柴發(fā)合認為，“如果京津冀及周邊都能不折不扣的執(zhí)行行動計劃，各方都努力按期完成相應(yīng)指標(biāo)，北京可以完成指標(biāo)。
值得注意的是，北京市燃煤總量并不算高，目前已經(jīng)完成了一部分燃煤電廠的天然氣改造，工業(yè)污染也非常少，但是煤炭與工業(yè)排放依然貢獻了超過50％的PM2.5。綠色和平認為，這是和整個北京正好處在太行山以東的地理位置以及區(qū)域工業(yè)分布過密、燃煤電廠過密有關(guān)。
在沿海及京津冀地區(qū)大氣污染防治和煤電一體化的規(guī)劃下，新建火電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)綠色和平對區(qū)域燃煤電廠大氣污染模型測算的結(jié)果，在環(huán)北京經(jīng)濟圈電廠污染排放存在非常明顯的互相影響。如果僅從北京空氣質(zhì)量的來源來看，全國的排放以及相鄰河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、天津每排放一噸大氣污染物都會對北京產(chǎn)生負面影響。
不過，柴發(fā)合認為，火電廠西移將對北京空氣質(zhì)量起到正影響。
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