環(huán)保部負責人就《環(huán)境空氣細顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》發(fā)布答記者問
環(huán)境保護部近日正式發(fā)布了《環(huán)境空氣細顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。這一《技術(shù)政策》是我國首次發(fā)布的綜合性環(huán)境技術(shù)政策，明確提出了細顆粒物污染防治的總體思路，也是治理地方城市和區(qū)域大氣污染的良方，其根本目的在于降低環(huán)境空氣細顆粒物濃度，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康和生態(tài)安全，促進技術(shù)進步。
記者：制定《技術(shù)政策》的目的是什么？《技術(shù)政策》是什么性質(zhì)的文件？
負責人：改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，以煤為主的能源消耗量大幅增高，隨著城市規(guī)模的快速擴張和機動車保有量的急劇增加，導(dǎo)致大氣污染日趨嚴重。特別是2012年底至2013年初，以京津冀地區(qū)為典型代表的我國北方地區(qū)發(fā)生了前所未有的大面積、長時間的連續(xù)細顆粒物重度污染天氣，再次給出了警示。環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)，面對重污染事件，廣大人民群眾應(yīng)“同呼吸，共奮斗”。
黨的十八大報告單列篇章闡述生態(tài)文明，將其擺在總體布局的高度，并首次把美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)這一宏偉目標的重要途徑。近年來，環(huán)境保護部已經(jīng)出臺了一系列空氣污染防治政策措施，本次發(fā)布的細顆粒物污染綜合防治政策，是建設(shè)美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
《技術(shù)政策》是指導(dǎo)性文件，提出解決問題的技術(shù)思路和方法，服務(wù)于我國各級政府和環(huán)境管理部門。相關(guān)部門要針對本地區(qū)細顆粒物污染的實際情況，結(jié)合《技術(shù)政策》的內(nèi)容照方抓藥，采取行動有效防治轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣細顆粒物污染。
《技術(shù)政策》提出了當前我國細顆粒物污染防治的綜合思路，在實際應(yīng)用過程中，需結(jié)合顆粒物相關(guān)的標準和已有的多種相關(guān)技術(shù)政策和相關(guān)政策措施。
《技術(shù)政策》將與時俱進，針對細顆粒物污染防治過程中不斷出現(xiàn)的新問題和新變化，結(jié)合各級政府和環(huán)境管理部門的實踐，適時修訂，不斷完善和發(fā)展，以更好地解決細顆粒物污染問題。
記者：《技術(shù)政策》的發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？與征求意見稿有何區(qū)別？
負責人：《技術(shù)政策》的編制工作由環(huán)境保護部科技標準司委托中國環(huán)境科學研究院負責。起始于2013年1月下旬，2月份形成征求意見稿并面向全國公開征求意見，同時向國務(wù)院有關(guān)部門、地方環(huán)保部門、環(huán)境保護部有關(guān)直屬單位和派出機構(gòu)、環(huán)境保護部內(nèi)有關(guān)司局、有關(guān)企事業(yè)單位等206個相關(guān)單位發(fā)送了征求意見函。經(jīng)過廣泛征集意見，召開數(shù)次專家咨詢會，經(jīng)過多次修改完善形成審議稿，并于4月15日通過專家審查會。
審議委員會認為《技術(shù)政策》制訂的技術(shù)路線合理，內(nèi)容全面，技術(shù)要求適當；充分考慮和采納了相關(guān)單位的意見，意見處理恰當；送審資料齊全，符合國家環(huán)境技術(shù)管理文件編制格式及內(nèi)容要求。會后編制組根據(jù)審議會意見，對《技術(shù)政策》正文和編制說明進行了進一步修改，形成報批稿，并于4月17日通過司務(wù)會審查。之后，編制組根據(jù)司務(wù)會意見，又對《技術(shù)政策》正文和編制說明進行了進一步完善。6月6日，部長專題會正式通過了《技術(shù)政策》。
《技術(shù)政策》從編制之初就受到了環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在做細做足前期準備工作基礎(chǔ)上，科技標準司領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專家會對文稿進行討論，幾易其稿，不斷地對《技術(shù)政策》加以完善。
正式發(fā)布的《環(huán)境空氣細顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》在題目中增加了“綜合”兩個字，意在突出《技術(shù)政策》是未來我國細顆粒物污染防治的總體思路，同時在征集各方意見的基礎(chǔ)上，將征求意見稿中的七條三十八款的內(nèi)容進行擴充、細化及進一步凝練，修改為九條三十九款，并以附件的形式將細顆粒物污染防治各主要技術(shù)進行逐一說明，使得《技術(shù)政策》既能夠滿足制定細顆粒物污染防治宏觀政策的需求，又能夠指導(dǎo)具體的實踐與應(yīng)用。
《技術(shù)政策》在原有征求意見稿的基礎(chǔ)上增加了“綜合防治”和“強化科技支撐”兩部分內(nèi)容，其中“綜合防治”部分明確提出將能源合理開發(fā)利用作為防治細顆粒物污染的優(yōu)先領(lǐng)域，實行煤炭消費總量控制，大力發(fā)展清潔能源；同時提出將防治細顆粒物污染作為制定和實施城市建設(shè)規(guī)劃的目的之一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局；并對細顆粒物污染超標的城市提出了明確的要求。而“強化科技支撐”部分則提出了應(yīng)將科技創(chuàng)新作為防治細顆粒物污染的重要手段，鼓勵開展細顆粒物領(lǐng)域相關(guān)科研工作，鼓勵研發(fā)高效污染治理技術(shù)，同時加強細顆粒物污染防治的知識普及和宣傳教育，提升全民環(huán)境意識和公眾參與能力。
同時，《技術(shù)政策》將原征求意見稿中“其他污染源治理”一條改為“防治揚塵污染”并前置放在第五條，進一步強調(diào)了揚塵對細顆粒物污染的影響。
記者：環(huán)境空氣中細顆粒物的定義是什么？來源于哪里？
負責人：按照相關(guān)標準規(guī)定，環(huán)境空氣中的細顆粒物是指空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也就是PM2.5。
細顆粒物主要來源于兩個方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙等；二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細顆粒物。這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨等。
細顆粒物的化學成分十分復(fù)雜，其表面還會吸附微生物、富集重金屬及有機污染物，而且由于細顆粒物長期懸浮于空氣中難以沉降，不僅會降低空氣的透明度，而且對人體健康會產(chǎn)生不利影響。
環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于工業(yè)污染源、移動污染源、揚塵污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等。工業(yè)污染源包括火電、冶金、建材、石油化工、合成材料、制藥、塑料加工、表面涂裝、電子產(chǎn)品與設(shè)備制造、包裝印刷等；移動污染源包括道路車輛、機動船舶、非道路機械、火車、航空器等；揚塵污染源包括道路揚塵、施工揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土起塵；生活污染源包括飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐，以及涂料、粘合劑、油墨、氣霧劑等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品，家庭取暖煤（油）爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物露天焚燒、燃放煙花爆竹等。農(nóng)業(yè)污染主要來自農(nóng)業(yè)用地揚塵、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物焚燒、農(nóng)業(yè)施肥以及畜禽養(yǎng)殖等。
記者：《技術(shù)政策》中提出的污染防治原則較征求意見稿有了一定的變化，是如何確定的？
負責人：《技術(shù)政策》提出了污染防治的原則為“各級政府主導(dǎo)，排污單位負責，社會各界參與，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，長期堅持不懈”。與征求意見稿相比，增加了“排污單位負責”，以明確排污主體單位的責任；并將“預(yù)防發(fā)生為主、應(yīng)急防護為輔，配套綜合措施”總結(jié)為“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”，意在針對細顆粒物污染的區(qū)域性和復(fù)合型特征，突出了聯(lián)防聯(lián)控的重要作用，較征求意見稿更為精煉，表達也更為準確，涵蓋了社會生產(chǎn)、流通、生活和消費活動等各個方面，將細顆粒物污染防治看成是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶和每個社會成員的社會工程。
記者：工業(yè)污染防治是如何考慮的？
負責人：工業(yè)污染源排放是我國空氣中細顆粒物的主要來源之一，約占各城市空氣中細顆粒物總量的30%～60%，其貢獻率隨各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、地理環(huán)境狀況、氣象條件不同而有所差異。目前，中國的工業(yè)細顆粒物污染主要集中在火電、冶金、建材、石油化工等行業(yè)。
《技術(shù)政策》在原有征求意見稿的基礎(chǔ)上，從以下幾方面制定了工業(yè)污染源的防治措施。
一是加強對各類污染源的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，切實落實企業(yè)環(huán)保責任。鼓勵采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生量。
二是應(yīng)制定嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，明確各行業(yè)排放控制要求。在環(huán)境污染嚴重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)制定實施嚴格的地方排放標準或國家排放標準特別排放限值。2012年環(huán)境保護部發(fā)布了環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，新增了細顆粒物標準限值，并收緊了可吸入顆粒物（PM10）的限值。我國環(huán)境標準限值的收緊需要強有力的排放控制提供保障，但是我國現(xiàn)行的《大氣污染物綜合排放標準》難以為新標準的實施提供有力保障，因此急需制定嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，以更好地實現(xiàn)細顆粒物的控制，確保新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實施。
三是加強控制一次排放細顆粒物，采取相對實用、高效且經(jīng)濟可行的控制細顆粒物的技術(shù)。
四是加強控制細顆粒物前體物，分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨的治理技術(shù)，采取回收、銷毀、還原、替代等合理的技術(shù)控制細顆粒物前體物的排放。目前我國重點行業(yè)硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)相對成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼采用。
五是嚴格控制細顆粒物及其前體物的無組織排放，充分利用密閉、收集等措施，降低其排放水平。
記者：在移動源污染防治方面如何開展工作？
負責人：機動車船和各種移動式機械是環(huán)境空氣中細顆粒物的重要排放源。我國現(xiàn)有道路路面面積達40多億平方米左右，但城市機動車保有量迅猛增長，很多城市尤其是大中型城市城區(qū)原有的交通路網(wǎng)建設(shè)難以承受飛速增長的機動車保有量。機動車尾氣成為我國城市環(huán)境空氣PM2.5及其前體物主要排放源之一，而且其貢獻率在逐年增高。加之早期城市規(guī)劃布局的不合理和對環(huán)境因素的忽略，人群活動集中在交通繁忙的干線兩側(cè)，大量的人群暴露在空氣污染水平較高的區(qū)域，由于以機動車尾氣排放污染為主要原因的城市空氣污染事件集中爆發(fā)的可能性已經(jīng)顯現(xiàn)，給機動車污染防治帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和困難。
《技術(shù)政策》明確提出了移動源污染防治的原則，即防治移動源污染應(yīng)將盡快降低燃料中有害物質(zhì)含量，加速淘汰高排放老舊機動車輛和機械，加強在用機動車船排放監(jiān)管作為重點，并建立長效機制，不斷提高移動污染源的排放控制水平。具體考慮如下：
一是進一步提高全國車輛和機械用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴格的移動污染源排放標準、降低在用車輛和機械排放水平創(chuàng)造必要條件。目前國內(nèi)除北京、上海、廣州、南京等幾個城市外，其他地區(qū)市售車用汽油僅能達到國家第二階段標準（硫含量不超過150ppm），車用柴油以普通柴油為主（硫含量不超過2000ppm）。燃料清潔化水平低，不僅導(dǎo)致污染物排放量居高不下，而且使發(fā)動機的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴格的排放標準無法順利實施。提高市售燃料的清潔化水平，既可以滿足嚴格的新車（船舶、機械）排放標準的實施需要，更可以有效提升在用機動車船的減排效果。
二是加強對排放檢驗不合格在用車輛的治理，強制更換尾氣凈化裝置，通過補貼獎勵等經(jīng)濟措施，鼓勵購買使用低排放機動車，引導(dǎo)加速淘汰老舊車輛。應(yīng)重點鼓勵重型柴油車和國Ⅰ、國Ⅱ的私人小客車淘汰更新。報廢更新老舊機動車，根據(jù)老舊機動車的排污量、殘值、車型、污染損失成本、政策銜接、車主意愿等方面因素，每輛可得到相應(yīng)的政府補貼。補助淘汰更新的老舊機動車是指使用年限超過6年、但未達到現(xiàn)行排放標準的載客和載貨機動車。
三是積極發(fā)展新能源汽車和電動汽車，公共交通宜優(yōu)先采用低排放的新能源汽車。大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施。按期停產(chǎn)達不到輕型貨車同等排放標準的三輪汽車和低速貨車。
四是制定實施新的機動車船大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第Ⅴ階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。2015年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。完善機動車環(huán)保型式核準和強制認證制度，不斷擴大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達到排放標準要求。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售。嚴格外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)境監(jiān)管。
五是從細顆粒物前體物角度入手，嚴格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標準。
記者：為什么要增加“防治揚塵污染”這部分內(nèi)容？
負責人：“防治揚塵污染”這部分內(nèi)容是征求意見稿中的“其他污染源治理”部分。之所以增加這條，主要考慮揚塵源細顆粒物排放對城市空氣中細顆粒物污染貢獻較大，并具有時空隨機性強、排放特征復(fù)雜、分散、難以防控等特點。
揚塵污染源應(yīng)以道路揚塵、施工揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土起塵等為防治重點。開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或適當采用地面硬化措施，遏制揚塵污染。對各種施工工地、各種粉狀物料貯存場、各種港口裝卸碼頭等，應(yīng)采取設(shè)置圍擋墻、防塵網(wǎng)和噴灑抑塵劑等有效的防塵、抑塵措施，防止顆粒物逸散；開發(fā)施工物料運輸車輛清洗技術(shù)，設(shè)置車輛清洗裝置，保持上路行駛車輛的清潔；及時進行道路清掃、沖洗、灑水作業(yè)，減少道路揚塵。
記者：生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源的防控內(nèi)容包括哪些？
負責人：考慮到生活污染來源復(fù)雜、分布廣泛這一重要特性，治理生活污染源應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費，調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵公眾參與。應(yīng)在全社會倡導(dǎo)形成節(jié)儉、綠色生活方式，盡可能減少在生活過程中的細顆粒物排放；嚴控飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐等顆粒物和揮發(fā)性有機物的排放，嚴格控制露天燒烤、露天焚燒等；在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，采用高效清潔能源供暖，減少面源污染。
農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)田起塵、生物質(zhì)等農(nóng)業(yè)廢棄物的燃燒以及畜禽、施肥等過程中的氨揮發(fā)，應(yīng)針對相應(yīng)的污染源制定更為細致的防治方案，減少農(nóng)業(yè)污染源的影響。
記者：監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急應(yīng)該從哪些方面開展工作？
負責人：《技術(shù)政策》進一步強化了監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急在細顆粒物污染防治中的重要作用，突出了“加強環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警和發(fā)布平臺”，并規(guī)定了環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警響應(yīng)程序，包括緊急限產(chǎn)和臨時停產(chǎn)的排污企業(yè)和設(shè)施名單、車輛限行方案、揚塵管控措施等。
同時，《技術(shù)政策》還強調(diào)了建立部門間大氣重污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制，并強化對應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂，最大程度上減少顆粒物對健康的危害。
記者：鼓勵應(yīng)用或開發(fā)的技術(shù)有哪些？
負責人：首先，要強調(diào)科技創(chuàng)新在細顆粒物污染防治中的重要作用，開展相關(guān)領(lǐng)域的研究和能力建設(shè)，推動顆粒物污染防治工作的開展。
其次，要鼓勵研發(fā)高效污染治理技術(shù)，鼓勵采用各種成熟、高效污染物凈化技術(shù)，以及清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源能源高效利用技術(shù)，降低污染物排放強度。鼓勵研發(fā)示范各種細顆粒物及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等前體污染物的新型高效凈化技術(shù)，包括袋式除塵、電除塵、電袋復(fù)合除塵、濕式電除塵、爐窯選擇性催化還原、分子篩吸附濃縮、高效蓄熱式催化燃燒、低溫等離子體、高效水基強化吸收等。
記者：《技術(shù)政策》應(yīng)當如何執(zhí)行才會產(chǎn)生積極的效果？
負責人：首先，需要明確并強調(diào)的是，《技術(shù)政策》是當前我國細顆粒物污染防治的總體思路，但并不是一成不變的，應(yīng)當與時俱進，具體內(nèi)容還需要在未來工作實踐中不斷完善和發(fā)展。
其次，《技術(shù)政策》的宏觀性決定了在實際應(yīng)用過程中，需要結(jié)合顆粒物相關(guān)的標準和已有的多種相關(guān)的技術(shù)政策和相關(guān)政策措施，以更好地發(fā)揮作用。
第三，充分把握《技術(shù)政策》在建設(shè)美麗中國、推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展，更好地保護人體健康和生態(tài)環(huán)境。
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