哈藥總廠將污水廠向居民區(qū)推進200米 稱不算變化
一份17年前的環(huán)評報告書，揭露了這樣一個驚人的事實：哈藥集團制藥總廠違背環(huán)評報告要求，將污水處理廠向居民區(qū)推進了約200米。本報記者近日赴實地調查。
.jpg) 《哈爾濱制藥廠2.5萬噸/日抗生素污水綜合處理廠項目環(huán)境影響報告書》第10頁，西何家溝河即擬選廠址的左側曲線，位于廠區(qū)外。  污水綜合處理廠實際廠址位于地圖左側方形塊面。圖中粗白線為西何家溝河，一些河段位于廠區(qū)內。 |
拿到一份環(huán)評報告有多難
本報在2011年6月曾報道，哈藥總廠污水處理廠的廢氣污染問題十余年未根治，臭氣濃度連續(xù)多年超標20倍，周邊民居不堪其苦。2007年，居民劉珉等人為此將哈藥總廠告上法庭。
直至2010年11月，這起污染傷害案才第一次開庭。庭后，哈爾濱市南崗區(qū)人民法院哈西法庭的主審法官通知劉珉，哈藥總廠申請對原告做病情和污染之間的因果關系鑒定。劉珉同意了。但司法鑒定此后卻不了了之。這也成了該案5年來的唯一一次開庭。
2011年，本報報道后，黑龍江省環(huán)保廳對哈藥總廠連下4封《行政處罰決定書》，對其罰款105萬元。但案件并無實質進展。
2013年10月16日，哈西法庭庭長曹輝告訴中國青年報記者，因為環(huán)保部門至今沒有給出是否環(huán)境污染的結論，“所以還沒有一審判決，不方便接受采訪”，案件處于“暫時中止”狀態(tài)。
事實上，從2011年5月24日開始，劉珉就多次向黑龍江省環(huán)保廳提出申請，請求公開哈藥總廠2.5萬噸/日抗生素生產廢水處理與再生利用的環(huán)境影響評價報告書、黑龍江省環(huán)保廳的批復及驗收報告。
環(huán)保部下屬社團組織中華環(huán)保聯(lián)合會，也介入了哈藥總廠污染案的信息公開申請。2011年，中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心督察訴訟部律師劉閨臣前往黑龍江省環(huán)保廳，申請公開相關環(huán)評報告。她在警衛(wèi)室等了20多分鐘，結果卻是：“環(huán)評處的人都出去開會了。”“在法定期限內，黑龍江省環(huán)保廳對每次信息公開申請都沒有任何答復。”劉閨臣告訴中國青年報記者。
針對黑龍江省環(huán)保廳的信息不公開行為，2011年8月16日，劉珉向南崗區(qū)人民法院提起行政訴訟，但法院未予立案。
據劉珉代理律師、中國政法大學法律援助中心訴訟部副部長戴仁輝律師介紹：“2011年12月，環(huán)保部信訪辦出面協(xié)調信息公開一事，黑龍江省環(huán)保廳依然拒不公開環(huán)評報告。”
2012年4月，近乎絕望的劉珉向環(huán)保部發(fā)出了《行政復議申請書》，請求“責令黑龍江省環(huán)境保護廳依法履行環(huán)境信息公開義務”。
2012年5月16日，劉珉終于收到了環(huán)保部寄來的《哈爾濱制藥廠2.5萬噸/日抗生素污水綜合處理廠項目環(huán)境影響報告書》(以下簡稱報告書)。報告書編號為“國環(huán)評證甲字第0603號”，撰寫單位為哈爾濱工業(yè)大學，時間為1996年10月。
污水處理廠向居民區(qū)推進200米
拿到報告書的劉珉等人，隨后接連發(fā)現(xiàn)了報告內外的幾個秘密。
在報告書第9頁寫道：“本項目擬建于哈爾濱制藥廠廠內的空地，該空地可滿足本項目用地需要，不需另征土地。擬建于廠區(qū)西南角，北40米臨廠變電所，750米臨學府公園；南500米臨動物實驗樓，1000米臨龍江橡膠廠；西60米臨廠外空地；東1250米臨哈醫(yī)大二院。”
在環(huán)評報告第10頁的規(guī)劃圖上，一條被當?shù)厝朔Q為西何家溝的小河應該在污水處理廠的墻外。
但實際上，記者實地探訪，沿著西何家溝河由南向北走，就發(fā)現(xiàn)前方河段被一扇鐵柵欄隔斷，兩側建起了紅磚圍墻，行人無法再前進。墻內，就是哈藥總廠的污水處理廠。
對比規(guī)劃圖和網絡衛(wèi)星地圖，劉珉等也發(fā)現(xiàn)，污水處理廠整整向西推進了約200米。這條小河的部分河段被圈進了廠區(qū)內。
2012年6月12日，劉珉向黑龍江省環(huán)保廳發(fā)出申請書，請求“對哈藥總廠污水處理廠的違規(guī)建設行為予以查處”。黑龍江省環(huán)保廳當年10月26日答復稱：“鑒于該項目不存在違法的事實，因而不能對其進行處罰。”
廠址西移200米算不算重大變化
答復書解釋了建設地址變更的來龍去脈。“哈爾濱建筑大學建筑設計研究院在初步設計中指出，因場地面積有限，不具備單獨建設生產管理設施的條件，經專家論證對將來的操作處理存在很大的困難，對處理效果也存在一定風險。”因此，原黑龍江省計劃委員會批復同意將污水處理廠的位置，“調整到哈爾濱制藥總廠廠區(qū)內的西南角(原磚廠廠址，何家溝西南側)。”
答復書中還寫明，2001年，哈藥總廠委托黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站，編制了該項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測報告。同年11月，原黑龍江省環(huán)境保護局驗收，對調整后的廠址予以了確認。
據此，黑龍江省環(huán)保廳認為：“實際建設地與環(huán)評報告書中的建設地均為哈爾濱制藥總廠廠區(qū)，僅一河溝之隔，項目的污水處理工藝和處理規(guī)模均未發(fā)生變化，不屬于重大變化。”
對此，劉珉并不認同。他向環(huán)保部發(fā)出申請書，請求“責令黑龍江省環(huán)保廳依法履行法定監(jiān)管職責”。
根據《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，環(huán)境保護主管部門應當在7個工作日內決定是否立案，自立案之日起3個月內做出處理決定。
根據環(huán)保部《環(huán)法[2012]117號行政復議決定書》表述，黑龍江省環(huán)保廳稱，“正努力推進案件調查工作”。哈藥集團制藥總廠則稱：“污水處理廠項目是經過批準的合法工程，并不違法。劉珉無權要求黑龍江省環(huán)保廳對本公司進行處罰。”
2012年12月7日，環(huán)保部作出決定書，責令黑龍江省環(huán)保廳對哈藥總廠污水處理廠“涉嫌存在的違規(guī)建設行為依法查處”。
今年3月26日，黑龍江省環(huán)保廳再次給出了認為哈藥“無過錯”的結論。在給環(huán)保部的報告中，黑龍江省環(huán)保廳承認了廠址“中心點向西平移了200米左右”，但卻認為“是否涉嫌違規(guī)建設行為的焦點和核心，集中體現(xiàn)在‘地點變化是否屬于重大變化’。”
根據《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，建設項目的環(huán)評文件批準后，建設項目的地點發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。
但哪些變動屬于“重大變動”，法律法規(guī)并無明確規(guī)定。
今年3月15日，黑龍江省環(huán)保廳組織環(huán)境影響評價、環(huán)境工程、法律事務方面專家各一名，組成了“認定委員會”，結論是“不屬于重大變化”。因此，最終結論依然是“不存在違法事實，不能對其進行處罰”。
但劉珉堅持認為：“建設地點(變更)是重大變更，直接導致我們與污水處理廠一墻之隔，十幾年來持續(xù)遭受污染。”他據此向環(huán)保部提出行政復議。環(huán)保部2013年9月5日答復認為，污水處理廠是否存在“惡臭污染”的問題，不屬于本行政復議審理范圍，“申請人可自行舉報”。
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