石家莊污染企業(yè)外遷兩難：缺乏搬家資金
10月22日，環(huán)保部公布了今年9月份及第三季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，河北省的七座城市再度入圍。
加快污染企業(yè)搬遷是河北省治理大氣污染的重要途徑，未來5年，石家莊市計(jì)劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家。河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石家莊鋼鐵”）等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍。然而，數(shù)位外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。
政府：5年內(nèi)
18家污染企業(yè)外遷
2012年，石家莊燃煤消費(fèi)總量達(dá)到6100萬噸，工業(yè)產(chǎn)值排名前十位的鋼鐵、熱電、醫(yī)藥、化工、水泥等行業(yè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69.8%，但二氧化硫、氮氧化物排放占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排放總量的94.6%和98.5%。
污染企業(yè)是制造PM2.5的重要元兇，是造成大氣污染的“主力軍”，為此，石家莊市制定新一輪市區(qū)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃：2013年底搬遷1家，至2015年底共搬遷9家，至2017年底共搬遷18家。
以石家莊鋼鐵為例，石家莊鋼鐵是1957年建設(shè)的老廠，當(dāng)時(shí)的石家莊市區(qū)非常小，石家莊鋼鐵位于城市郊區(qū)。然而幾十年過去了，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，如今的石家莊鋼鐵已經(jīng)被圈在了二環(huán)以里，處在了城市核心區(qū)。
顯然，市政府和居住在企業(yè)周圍的老百姓已經(jīng)不能再容忍一個(gè)鋼鐵廠屹立在城市中心的現(xiàn)實(shí)，因此，石家莊鋼鐵搬遷被提上了議事日程。
按照《石家莊市市區(qū)污染企業(yè)搬遷改造工作方案》，石家莊市制定新一輪市區(qū)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，政府繼續(xù)給予“三年大變樣”期間搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)污染企業(yè)加快搬遷改造。
其中，2013年完成威遠(yuǎn)生化公司搬遷，2014年到2016年完成12家企業(yè)的搬遷（每年4家），2017年完成搬遷企業(yè)5家，其中包括華北制藥、石家莊鋼鐵等。
為了保障企業(yè)順利搬遷，石家莊市財(cái)政局、土地收儲(chǔ)中心或市政府融資平臺(tái)總共準(zhǔn)備20億元啟動(dòng)資金（不含石家莊鋼鐵、華北制藥和常山集團(tuán)），以確保企業(yè)搬遷資金不斷鏈，石家莊市國(guó)土局要確保搬遷用地指標(biāo)的及時(shí)足額供給。
企業(yè)：搬遷過程問題多
數(shù)位將要外遷的企業(yè)工作人員在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)均表示：污染企業(yè)的搬遷很難實(shí)現(xiàn)，最大的障礙還是資金問題。
記者了解到，石家莊未來5年要外遷的企業(yè)都有出城的規(guī)劃方案，但這些方案落到現(xiàn)實(shí)中卻不那么簡(jiǎn)單。“如果企業(yè)還沒搬，錢卻用完了，這讓我們?cè)趺崔k?”橋東印染廠一位人士談起搬遷之路顯得很無奈。
其實(shí)，早在2009年，河北省就曾提出過：以三年為期，到2012年底，河北省城市空氣質(zhì)量將達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)要達(dá)到316天；并決定城市中心區(qū)重污染企業(yè)，要限期完成搬遷改造任務(wù)。
該計(jì)劃還明確了124家企業(yè)的搬遷時(shí)限：2009年底前，31家重污染企業(yè)完成搬遷或關(guān)閉；2009年底前，17家重污染企業(yè)完成搬遷或關(guān)閉；2010年底前，76家重污染企業(yè)完成搬遷或關(guān)閉。
“盡管石家莊市政府有關(guān)文件明確規(guī)定，但由于搬遷企業(yè)逐年增多,財(cái)政部門的工作一時(shí)難以跟上，有的企業(yè)獲得了搬遷資金，但是由于沒有妥善管理、合理安排，使得資金快速流失，企業(yè)負(fù)債累累，搬遷工作停滯不前。”石家莊一家化工企業(yè)的工作人員稱。
同時(shí)，不少企業(yè)也認(rèn)為政府補(bǔ)償政策還不到位。根據(jù)對(duì)石家莊外遷企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)最大的呼聲就是希望政府能有多點(diǎn)補(bǔ)償政策。企業(yè)在搬遷過程中有形和無形增加了許多成本。拿上述化工企業(yè)來說，企業(yè)搬遷時(shí)，原有工廠的許多設(shè)備無法拆除，只能報(bào)廢，帶來了巨大的損失；搬遷過程中的停產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)丟失；停產(chǎn)期間，企業(yè)無效益產(chǎn)出，可是企業(yè)員工的工資仍需要照常發(fā)放。
隱憂：外遷后的“再污染”
目前，按照石家莊“三年大變樣”的整體規(guī)劃，石家莊市區(qū)內(nèi)的百余家對(duì)城市環(huán)境帶來污染、影響城市空氣質(zhì)量和整體面貌的工業(yè)企業(yè)將全部外遷，這些外遷企業(yè)將分別落戶于元氏、高邑、贊皇等縣的6個(gè)工業(yè)園區(qū)。
而按照這一規(guī)劃，元氏縣境內(nèi)將再建四個(gè)工業(yè)園區(qū)，分別是城南工業(yè)區(qū)、萬年山工業(yè)區(qū)、槐河北岸工業(yè)區(qū)（東區(qū)）和槐河北岸工業(yè)區(qū)（西區(qū)）。
據(jù)知情人士介紹，那些“退市進(jìn)郊”的企業(yè)絕大部分是化工、制藥等重污染企業(yè)。
知情人士說，自從元氏縣化工園區(qū)建成后，元氏縣槐陽鎮(zhèn)宋村、大孔村、小孔村、東解村、西解村等10個(gè)村莊的3萬余村民飲用水均受到不同程度的污染。
公開資料顯示，元氏縣地處太行山東麓，東部平原盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、花生等，是遠(yuǎn)近聞名的“糧倉(cāng)棉海”。然而，現(xiàn)在的元氏縣槐陽鎮(zhèn)，本來一望無際的田野，已被化肥廠、化工廠、制藥廠等各種各樣的化工企業(yè)包圍，高高的煙囪矗立其中。
據(jù)槐陽鎮(zhèn)北蘇村村民告知，由于水污染，全村2400畝農(nóng)田基本絕產(chǎn)。“就算是稍有收成，我們也把打了的麥子拿去換面。”北蘇村村民說，不敢吃自己家打的糧食。
在槐陽鎮(zhèn)北蘇村耕地西側(cè)有個(gè)占地130畝的湖泊。“在槐陽污水處理廠建成之前，所有企業(yè)包括河北誠(chéng)信有限公司都將污水排進(jìn)這個(gè)湖泊。”村民們告訴記者，這個(gè)湖泊已經(jīng)存在了20多年，如今成了地地道道的污水湖。更令村民們憂慮的是，由于沒有任何防滲措施，含有多種化工原料的工業(yè)污水源源不斷地滲入地下，已經(jīng)嚴(yán)重污染了地下水。
“上述規(guī)定中的鼓勵(lì)性措施，將‘搬遷’也放在其中，是不妥當(dāng)?shù)，不能讓污染源一搬了之。搬遷并不改變污染的實(shí)質(zhì)，有時(shí)甚至帶來更嚴(yán)重的污染。我們不能鼓勵(lì)城市的污染企業(yè)搬到農(nóng)村去，發(fā)達(dá)地區(qū)的污染源搬到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去。值得鼓勵(lì)的還是依靠科技進(jìn)步減少污染，這是實(shí)質(zhì)性的污染減輕、減少。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成如是說。
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