北京人大法制委：建議曝光違法排污企業(yè)
20日上午，第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，北京市人大法制委員會(huì)作出了關(guān)于《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》修改意見(jiàn)的報(bào)告，報(bào)告對(duì)排放總量交易制度、停車(chē)三分鐘以上熄火等內(nèi)容提出了修改建議。
停車(chē)3分鐘以上熄火不設(shè)處罰
市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林告訴記者，在今年10月24日召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì)上，對(duì)“停車(chē)三分鐘以上熄火制度”進(jìn)行了聽(tīng)證，絕大多數(shù)陳述人都對(duì)倡導(dǎo)推行停車(chē)熄火制度表示贊同，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放。同時(shí)，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強(qiáng)制推行并設(shè)處罰提出不同觀點(diǎn)。會(huì)后，法制委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，查閱了香港、臺(tái)灣和美國(guó)、日本等相關(guān)立法制度，客觀分析，綜合考慮。“我們認(rèn)為本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車(chē)熄火的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、賓館、辦公場(chǎng)所、社區(qū)的周邊和停車(chē)場(chǎng)等特定區(qū)域和不影響車(chē)輛正常行駛的地段，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車(chē)3分鐘以上熄火。”王德林說(shuō)，考慮到重在引導(dǎo)公民自覺(jué)踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車(chē)熄火制度，未設(shè)定相應(yīng)處罰。
建議公布違法排污企業(yè)名單
王德林表示，有的常委會(huì)組成人員、代表提出，對(duì)違法排污，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，應(yīng)向社會(huì)曝光。市人大法制委員會(huì)因此建議增加一條，表述為：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)違法向大氣排放污染物，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，向社會(huì)公布。”
暫不制定排放總量指標(biāo)交易制度 《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中第五十三條規(guī)定“本市逐步實(shí)施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定排放總量指標(biāo)交易實(shí)施辦法。”王德林表示，目前本市大氣污染防治工作的主要任務(wù)是盡快壓減污染物排放總量，因此對(duì)排污交易制度沒(méi)做規(guī)定，建議刪除該條。
此外，市人大法制委員會(huì)在《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中，還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。J224
解讀
針對(duì)市人大法制委對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》提出的修改意見(jiàn)，記者上午采訪了相關(guān)專(zhuān)家。專(zhuān)家指出，此次修訂的不少意見(jiàn)都更加貼合市民生活實(shí)際，但“禁”的同時(shí)應(yīng)完善政府公共服務(wù)。
北京污染排放遠(yuǎn)大于自?xún)裟芰?/p>
修改：目前防治工作任務(wù)是盡快削尖污染物排放總量，對(duì)交易制度不作規(guī)定，并不妨礙實(shí)際工作中對(duì)新制度的探索。因此刪除。
解讀：來(lái)自北京大學(xué)和清華大學(xué)的環(huán)境管理學(xué)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，“刪除排放總量指標(biāo)的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法，畢竟目前北京所要面對(duì)的是污染物排放量遠(yuǎn)大于自?xún)裟芰Φ默F(xiàn)實(shí)，“不管怎么樣，都要先削峰，以后再考慮交易的事。”
在清華—首創(chuàng)納米材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人咸才軍看來(lái)，完成空氣污染治理的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)碳排放交易的探索日漸成熟，排放交易已經(jīng)是大勢(shì)所趨，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標(biāo)順利完成后，碳排放交易實(shí)施的條件就成熟了。”
健全電子廢物回收利用渠道
修改：草案中還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。
解讀：潘小川告訴記者，北京繼禁止露天燒烤后，將“不準(zhǔn)露天焚燒電子廢物”入法，是一大進(jìn)步。他說(shuō)，隨著生活水平的提高，居民家中電子產(chǎn)品的更新淘汰越來(lái)越普遍，這也就產(chǎn)生了大量的電子廢物。潘小川說(shuō)，電子廢物含有大量鉛、鎳、鉻等重金屬，焚燒后不僅污染大氣，更會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，應(yīng)該嚴(yán)格禁止。
潘小川說(shuō)，事實(shí)上目前國(guó)內(nèi)對(duì)電子產(chǎn)品回收再利用，正在逐漸興起。政府在禁止焚燒、普通填埋電子廢物的同時(shí)，健全回收利用的渠道，甚至向市民提供這樣的公共服務(wù)，會(huì)收到更理想的效果。本報(bào)記者 張航 J067
養(yǎng)成停車(chē)即熄火意識(shí)最重要
修改：在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車(chē)熄火的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、賓館、辦公場(chǎng)所、社區(qū)的周邊和停車(chē)場(chǎng)等特定區(qū)域和不影響車(chē)輛正常行駛的地段，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車(chē)3分鐘以上熄火。
解讀：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示，非常贊成停車(chē)熄火的意見(jiàn)。潘小川說(shuō)，汽車(chē)尾氣從排氣管中排出，高度剛好位于人體呼吸帶附近，容易被人體吸入，對(duì)健康造成影響，“怠速的汽車(chē)排放的尾氣中污染物濃度更高，危害更大。”
對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)公園等地推行停車(chē)熄火措施，潘小川認(rèn)為，學(xué)校是青少年集中的地方，醫(yī)院則以病人居多，這兩個(gè)群體有一個(gè)共同點(diǎn)就是免疫抵抗力較弱，更容易受污染物侵害。同時(shí)新修改意見(jiàn)也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問(wèn)題，更加貼合市民生活實(shí)際。“事實(shí)上，不管是3分鐘還是2分鐘，市民養(yǎng)成自覺(jué)停下車(chē)了就熄火的意識(shí)，是最重要的。”潘小川說(shuō)。
建議
取暖付費(fèi)個(gè)人化 五環(huán)內(nèi)禁建超高層
就如何防治大氣污染，記者采訪了最近出席九三學(xué)社北京市委防治大氣污染主題議政會(huì)的專(zhuān)家。
九三學(xué)社社員、北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員程宏建議，推行供熱計(jì)量收費(fèi)。他說(shuō)，目前本市部分小區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行冬季計(jì)量供熱，但沒(méi)有全面推開(kāi)。即使在一些實(shí)行計(jì)量供熱的小區(qū)，由于很多單位發(fā)放采暖補(bǔ)貼，并且憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致實(shí)際使用中并未節(jié)約。他建議，本市應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家住建部、發(fā)改委等八部委供熱改革政令，取暖付費(fèi)要個(gè)人化，即把取暖補(bǔ)貼打入工資，供熱收費(fèi)要計(jì)量化，取消按面積收費(fèi)。
九三學(xué)社社員、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)中心總建筑師賀衛(wèi)平表示，人們都知道應(yīng)該公交出行，但公交出行實(shí)在不太方便。應(yīng)盡快解決公交出行中私家車(chē)的接駁問(wèn)題，在外圍以地鐵為核心建設(shè)停車(chē)庫(kù)，在三四環(huán)內(nèi)形成地鐵公交網(wǎng)格化組織，讓私家車(chē)盡量少進(jìn)三環(huán)。
賀衛(wèi)平還建議，城市熱島效應(yīng)要充分重視。目前本市二環(huán)路以?xún)?nèi)低密度狀態(tài)形成了鍋底效應(yīng)，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應(yīng)，應(yīng)在北京五環(huán)內(nèi)禁建超高層建筑。同時(shí)，屋頂綠化也要結(jié)合墻體綠化，發(fā)揮環(huán)保效應(yīng)。
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