環(huán)保罰款追問：華東四律師申請治污費信息公開
上海一位化工企業(yè)主從同行那里了解到，稽查人員經常“光臨”他們這里，可能是因為并沒有“擺平”稽查人員。環(huán)保考核中的“尋租”現(xiàn)象，一定程度存在。
12月上旬，幽靈般的霧霾，彌漫大江南北。
上海律師李珺的律師圈同行，幾乎查遍了國內環(huán)保機構公布的相關信息，然而，相關空氣治污收支，仍如在霧霾籠罩著模糊不清。離12月9日已經三天，他們陸續(xù)向全國31個省級環(huán)保機構，發(fā)函要求信息公開，迄今沒有任何回復，“根據(jù)信息公開的流程及期限，估計會在一個月內回復。”
“根據(jù)信息公開的有關規(guī)定，相關信息政府部門要主動公開。”此次參與追問的律師包括上海、江蘇、浙江、安徽四地，共四人。
對于治污的收費與罰沒，浙江環(huán)保系統(tǒng)一位官員對21世紀經濟報道稱：“這也是一種經濟手段，推動環(huán)境治理，比行政命令好一點。”
浙江一名環(huán)評人士認為，治污收費成因復雜，根據(jù)他在環(huán)評過程中了解到的，在經濟懲罰手段上，對于企業(yè)已經非常嚴厲，一些小型企業(yè)因為環(huán)保支出不堪重負，甚至被拖垮的現(xiàn)象，這三年起碼在30家左右。
“到目前為止，通常都是企業(yè)違規(guī)，政府對企業(yè)追究責任。”而在這條治霾的經濟之鞭上，21世紀經濟報道記者通過江浙滬三地一批企業(yè)主的采訪，不完全統(tǒng)計了解到，治污投入的比例這三年起碼增加了10倍左右。
然而，霧霾依然如幽靈般在大江南北彌漫，甚至愈演愈烈。這又存在怎樣的悖論邏輯？
混沌的罰款收支
李珺等律師依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第14條規(guī)定，要求省級環(huán)保機構公開2010年-2012年每年收取的空氣排污費總額；其次，公開2010年-2012年每年空氣排污費使用決算報告。也就是公開空氣排污費的整體收支情況。
實際上，征收排污費的相關制度，國家早在十幾年前就已經設置。
2000年9月1日起，《中華人民共和國大氣污染防治法》施行。其中第十四條規(guī)定，“國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。”
“征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監(jiān)督。”
有浙江環(huán)保系統(tǒng)知情者介紹，近三年，各級政府在空氣治理上重視程度在突飛猛進。而且這種治理在一些區(qū)域呈現(xiàn)網(wǎng)狀化，這表現(xiàn)在罰款與收費方面，不僅僅是監(jiān)管機構對企業(yè)，政府的上下級之間，也形成了一條以罰金數(shù)量化的環(huán)境考評紐帶。
比如遼寧省去年5月公布《遼寧省環(huán)境空氣質量考核暫行辦法》，首次確立了對下級城市空氣質量超標后的處罰機制，考核指標暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)這三項舊的空氣質量標準，按照舊的空氣質量標準二級標準日平均濃度值，按日考核。
為了推進去年6月份遼寧啟動的“藍天工程”治污行動，省一級政府改變了對下級政府的考核指標，即對考核不達標的城市政府收取財政上的處罰金，也同時督促地方政府增強治污責任感。
據(jù)知情者介紹，目前的罰金計算到今年10月份，11、12月的還沒計算進來，而這兩個月遼寧的空氣污染比較嚴重，因為11月份開始供暖，污染物排放量加大，“估計加上11月和12月，最后的數(shù)字可能在七八千萬元”。
根據(jù)公開的信息，在藍天工程行動中，遼寧全省一共5800多個項目，總需金額2100億元。
罰款制度，也在政府對企業(yè)的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測中推行。
以上海為例。上海市針對轄區(qū)內的企業(yè)，一年中會進行若干次監(jiān)測稽查，在環(huán)保局官方網(wǎng)站公示的兩批稽查企業(yè)名單中，共有60多家違反了“大氣污染防治管理制度”。對于這些“沒達標”的企業(yè)，環(huán)保收取罰金，同時會限期整改治污設備。但另一方面，罰金金額和具體去向，則沒有公布。
“環(huán)保部門對持續(xù)的霧霾天氣應該負有責任，至少應該讓公眾看到他們做了什么，征收的空氣排污費用在哪了？為什么去年霧霾今年還有霧霾？有沒有采取積極有效的治理？我想在這些問題上環(huán)保部門應該對公眾有個交代。”江蘇律師封頂一連串追問。
記者聯(lián)系浙江、安徽、山東等地環(huán)保機構及其官方網(wǎng)站，均沒發(fā)現(xiàn)相關公開的信息。不過也有一些地方政府，通過新聞媒體，零星有所透露。
比如安徽省合肥市環(huán)保局官員曾接受當?shù)孛襟w采訪時透露，“合肥市本級(不含縣區(qū))每年3000多萬，每年數(shù)字不一，核算中有變化。25%上交國家和省里，剩下的75%主要用于點源、區(qū)域污染治理以及群眾投訴集中的污染源治理，小部分用于監(jiān)察、監(jiān)測能力建設。”
“排污收支的公示，不僅僅在于環(huán)保部門，而應該是環(huán)保和財政聯(lián)合的。”12月12日，江蘇環(huán)保系統(tǒng)一名工作人員在電話里稱。
罰金收入具體多少，從國家和省一級，尚不能清晰得知。記者向江浙滬多個城市環(huán)保機構了解得知，對收費與罰款，多名環(huán)保機構人士均直言，這部分的罰金收入和投入的巨額治污經費相比，“九牛一毛而已！”
被尋租的環(huán)保考核？
很明顯，這條治霾的經濟之鞭，顯然處于混沌之狀。
上海一家化工領域的企業(yè)是上述60多家違反“大氣污染防治管理制度”的企業(yè)之一。該企業(yè)負責人稱，環(huán)保的監(jiān)測越來越嚴，這三年里，同個園區(qū)里已經有5家同類企業(yè)遷移或者轉行。而他自己的企業(yè)，在之前其實已經取得了相關的環(huán)保許可證，但此次稽查的“突襲”后，自己壓根不明白，到底哪里又出問題了。
“一年中常規(guī)性的稽查一般每個季度一次；平常有突擊檢查，但都說是根據(jù)舉報來檢查”。
“不管是否環(huán)保達標，只要有人舉報，環(huán)保監(jiān)察人員就會上門稽查，一查準出事兒，罰款也不明白有沒有具體標準。”前述企業(yè)主稱。而且，這位企業(yè)主從同行那里了解到，稽查人員經常“光臨”他們這里，可能是因為并沒有“擺平”稽查人員。
這位企業(yè)主從同行那里了解到，5年前那場尋租所得的環(huán)保證或許就是“禍根”。
“我的環(huán)保證是5年前辦下的，總共花了100多萬元，F(xiàn)在，每次稽查后，我都得根據(jù)環(huán)保部門的要求交罰金，再次投入或追加治污設備。陸續(xù)投入已經達到了600多萬，一些設備都是根據(jù)工作人員指引購置的，但每次被查，總會出現(xiàn)莫名其妙的"不達標"，我實在懷疑設備的質量。”
有河北一家小型企業(yè)的負責人告訴21世紀經濟報道記者，他之前很規(guī)矩地按照環(huán)保部門指定，引進了很多官方推薦的公司所生產的環(huán)保設備，并能輕松獲得官方頒發(fā)的“環(huán)保證”。
后來他跟同行一打聽，才知道一些設備存在問題。后來他一狠心，也不追求政府頒布的所謂“環(huán)保證”了，自己從市場采購真正的環(huán)保設備，如此企業(yè)治污的問題，反而真正解決了。
“不客氣地說，部分地方一些環(huán)保部門，反而是環(huán)保推進的最大阻力。”這位負責人不客氣地批評一些環(huán)保人士與環(huán)保設備商互相“勾結”的現(xiàn)象。
接受記者調查的多家企業(yè)主中，90%以上的人認為，前述企業(yè)主反映的環(huán)保考核中的“尋租”現(xiàn)象，一定程度存在。
“有的也不能說是稽查機構的問題，企業(yè)主本身也存在這種強烈的尋租意愿。”在廣東、浙江、上海三地均有塑化產品生產基地的行業(yè)前50強企業(yè)負責人對21世紀經濟報道介紹，5年前那次環(huán)保考核中，尋租確實比較惡劣，但這幾年可能趨于規(guī)范。而上海，是他認為相對還是國內最嚴格、規(guī)范的區(qū)域。
“這筆投入費用是省不了的。其實你不去購買環(huán)保部門有意或者無意指引的設備，也不會有事。”這位企業(yè)主說。
他介紹，正規(guī)的環(huán)保評測渠道是，在工廠建設之初，就必須將生產投資的項目遞交到環(huán)保機構進行前期環(huán)評，“這個環(huán)節(jié)需要兩三萬元左右。”
首次環(huán)評通過后，根據(jù)要求投入環(huán)保設備，比如廢氣處理系統(tǒng)，污水排放系統(tǒng)等等。“我們的設備投入已經達到了兩千萬到四千萬左右，起碼超過了環(huán)保部門對我們的要求的五到十倍。”
然而，這種投資，顯然非一般的小微企業(yè)所能承受。
“地方政府一方面為了區(qū)域GDP考核，一方面又越來越注重環(huán)保，兩者矛盾之間，尋租的空間自然會出現(xiàn)了。”前述行業(yè)50強企業(yè)主同時也是轄區(qū)的政協(xié)委員如此分析。
對于這種狀況，四名律師比較統(tǒng)一地認為，對于大氣污染等污染治理問題，環(huán)保部門應該建立預防為主的監(jiān)管模式，從制度上防微杜漸，落實政府信息公開和監(jiān)管信息披露。
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