中國國際經(jīng)濟交流中心第54期“經(jīng)濟每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過剩產能”。和訊網(wǎng)全程播報。建材工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產業(yè)研究部主任高智發(fā)表演講表示，用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，但是水泥生產線要把垃圾拿過來燒的話，環(huán)保部門不太愿意，因為它燒的話可以拿到補貼。  

以下為高智演講實錄：  

我們這次化解產能過剩，建材占了兩個，我們也比較榮幸，之前水泥行業(yè)很少被提到國家層面上研究或者關注。這一年以來，習總書記在很多的活動當中都曾經(jīng)點到我們水泥行業(yè)，所以我覺得這是我們行業(yè)的榮幸。國家層面的關注，包括一些政策措施的到位，可能會對我們這個行業(yè)產業(yè)結構升級或者去產能帶來一個推進。指導意見的41號文，對這四個行業(yè)提了一個三大目標、八項任務、九大措施，并且針對四個行業(yè)提出分業(yè)施策，對于整個去產能或化解產能過剩的措施是很具體，而且比較明確，操作性非常強，這也是區(qū)別于過去所有的那些文件的一個方面，2009年的38號文措詞很嚴厲，也是說“史上最嚴厲的一次針對行業(yè)的結構調整的文件”，但是之后為什么行業(yè)產能擴張沒有得到遏制，我總結的就是38號文之后沒有出細則，當時38號文第一沒有把控制產能新增，之后對一些項目進行清理怎么控制，怎么清理，后面應該有一些細則配套出臺，但是沒有，所以一開始剛出來這個文大家還很關注，一些項目停了，但是觀察一段時間發(fā)現(xiàn)，好像沒有什么后續(xù)的文件，也沒有操作層面，于是該怎么建還是怎么建。那個政策之后又趕上一個4萬億的政策，使我們市場的需求快速增長，行業(yè)對這個問題又沒有更多的調控措施，所以產量增長的很快。這一次措施非常的明確，而且特別有操作性，提出了五年的目標，提到了五年內實現(xiàn)對產能過剩的根治，應該說目標很明確、措施也很到位。  

三大目標：一是產能控制到基本合理；二是發(fā)展治理明顯改善。三是長效機制初步建立。我把它歸納了一下，主要是對于我們水泥行業(yè)大概就是這么幾方面的工作：一是加強宏觀調控，遏制產能的擴張。文件里面也比較明確了，對這些項目進行清理和整頓，措施也比較清晰，對38號文之后所有項目進行清理，清理之后該停建的停建，手續(xù)不全的就要補辦手續(xù)。而且對于違法違規(guī)的問題也要給予處理，還要追究相關責任人的責任，處理結果要向社會公開。二是停止一切形式的產能擴張的行為。包括現(xiàn)在提的所有生產線和粉磨站停止建設，而且措詞也比較嚴厲，叫“嚴禁建設新增產能項目”，這可能大家比較關注，是“嚴禁新增產能項目”，不是不建了。因為時間關系，我也不過多的解釋，我們可能還會通過一些超量淘汰，可能還會建一些新項目，但總量不突破。最關鍵的一點提到投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門都要起到嚴格監(jiān)督檢查和嚴格管理，這是之前我們做的不夠到位的地方，因為包括之前有一些項目，明明一些項目是國家投資主管部門核準，現(xiàn)在投資部門也去核準，工業(yè)主管部門也去核準，多頭審批的現(xiàn)象之前在行業(yè)里面也非常的泛濫，可能“泛濫”這個詞兒不太好。  

與此同時，為了化解產能過剩，可能四大行業(yè)化解產能過剩的總體實施，一個是冶金，一個是船舶，歸發(fā)改委。水泥和玻璃是歸工信部，工信部在11月底的時候，可能又給各個地方政府下發(fā)了一個文件，要求他們每個地方，省市自治區(qū)制定本地區(qū)2013-2017年結構調整的方案，實際就是對41號文之后目標怎么落實到位，要有一個明確的方案。所以，這個方案現(xiàn)在各個省市自治區(qū)的工業(yè)主管部門已經(jīng)接到了，應該在一定時間內上報方案，包括淘汰落后，包括將來的不是不建了，可能會減量化的調整一些項目，這個方案要在近期讓他們編制，這也是配合著41號文之后的一個具體的操作層面的措施。所以，應該說在對整個產能擴張任務已經(jīng)細化了。  

第二，完善配套政策，建立長效機制。這一次提的我非常贊同，建立一個長效機制，之前我們缺少監(jiān)督，政策很到位，從38號文之后又出臺了很多的政策，包括今年上半年還有一個892號文，發(fā)改委、工信部下發(fā)的，一道道政策都非常的到位，但是為什么還出現(xiàn)現(xiàn)在這種狀況和現(xiàn)象呢？這就是監(jiān)督和管理職能不到位。這次要完善配套的政策，建立一個長效機制，這才能使去產能的工作落實到位的一個非常好的機制，沒有這個，現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展還是得不到控制，因為據(jù)我了解，現(xiàn)在都產能過剩到這樣一個程度了，還有一些投資者比較關注水泥，還有投資的沖動。我覺得應該建立一種配套的長效機制，特別是部門之間的聯(lián)動機制，才能使我們這項工作落實好。41號文里提的比較多了，行業(yè)里面可能媒體會關注，其中一條就是盡快取消32.5復合水泥，可能應該是之前都沒有對一個行業(yè)里面的一個政策提到這么細，這一次為什么要提去32.5復合呢？因為32.5復合水泥是一個綜合利用廢棄物比較多的產品品，同時其實在混凝土的性能有一些性能還是比較好的，為什么把這次提出來？而且將來逐步降低32.5水泥的比例，完全就是從提升建筑質量，還有就是控制落后產能。因為32.5復合水是一個低質的產品，但是已經(jīng)被一些小的企業(yè)，把這個產品給用壞了，就是本來32.5如果按標準生產的話，是一個非常好的產品，但是一些小的企業(yè)特別是粉磨站，在產品當中多加、亂加，加的都不知道是什么樣的混合材，生產出來的產品到攪拌站以后，還會添加很多的混合材或者摻加料，剛才說水泥能不能稱之為水泥，混凝土能不能稱之為合格的混凝土，現(xiàn)在都沒有辦法下定義了。質檢部門又缺乏監(jiān)管，所以這個產品在這個文件里面提出來了，應該說是為了出于提升整個產品質量，保證建筑物的質量的一個有效地手段，而且通過降低32.5水泥的使用量，可以使水泥產量大幅度降低。取消32.5，下一步可能要通過一些標準的修訂，逐步使整個32.5的水泥的產量越來越少�，F(xiàn)在這個品種產量占到水泥總產量里面有70%-80%的量，出去這個量降下來的話，對整個水泥的總量下降會是非常好的措施。  

第三，加大淘汰力度，降低水泥總產能。目標里面很明確，整個水泥行業(yè)在之前因為一直在淘汰立窯，做淘汰落后產能，這是我們行業(yè)的一個主要任務。在這個任務里，當時確定目標是到“十二五”末期，基本上所有的立窯都淘汰了，這一次41號文里面，把除了按期應該淘汰的落后產能之外，還要再淘汰1億噸。這1億噸里面的主要方向是什么？有幾個方向：一是過去的立窯把窯關了，留下的磨來粉磨水泥，變成粉磨站，這里有很多設備相對來說比較落后，這一批是我們下一步淘汰的在1億噸里的重點。二是2000噸以下還有1億噸的產能，這里面有一些生產特種水泥，除了這些生產特種水泥之外，也是下一步我們主要淘汰的目標。三是工信部按照水泥工業(yè)準入條件，做所有新型干法準入復核，凡是沒有復核通過的生產企業(yè)下一步就要列入生態(tài)范圍，沒有通過就是環(huán)保和能耗指標沒有達標的企業(yè)，所以我們就要把這些能耗環(huán)保的指標不達標的企業(yè)生產線淘汰掉，之前其實能耗環(huán)保指標很難控制，到企業(yè)拿的很多數(shù)據(jù)不一定是真實的數(shù)據(jù)，怎么控制？現(xiàn)在通過準入復核，沒有復核通過的這樣的生產線下一步就要讓你限期淘汰，而且這個淘汰目標是2015年底，之后還要進一步加大淘汰力度，降低水泥總產能我們有很多的辦法。  

第四，推進產業(yè)升級，引導消費升級。這里面把水泥的技術水平提升是毋庸置疑的，還有最關鍵的一點，產業(yè)升級在節(jié)能降耗方面是我們技術升級的重點。還有就是想通過這個機會，讓媒體們幫助我們呼吁一下，水泥工業(yè)對生活垃圾的協(xié)同處置，之前我們行業(yè)做了很多的努力，都想引起社會的關注，在技術層面有很多技術路線有很多趨于成熟了，用水泥生產過程消納生活垃圾，用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，因為水泥窯的溫度比較高，有1400多度，對垃圾基本都燒了，而且對于一些重金屬在水泥的熟料里稀釋掉，對二惡英幾乎不產生，因為它的溫度比較高，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，現(xiàn)在推進不起來，因為很多生產線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾，現(xiàn)在垃圾還真的挺搶手的，因為環(huán)保部對垃圾處置是給補貼的，垃圾焚燒線政府出錢建，焚燒垃圾以后政府還給補貼。而我們水泥生產線要把垃圾拿過來燒的話，人家環(huán)保部門還不太愿意，因為它燒的話可以拿到補貼，有的企業(yè)燒了，但是補貼遲遲拿不到位。而國外在這方面做的非常的成熟，基本上發(fā)達國家水泥生產線都是協(xié)同焚燒垃圾處置，還有一些燒危險固廢，比如像一些很難處置的輪胎、廢油漆等等這些都有化學成份，會對土壤和環(huán)境造成很大的損害。我們完全可以用水泥窯去燒，因為這些廢棄物里面還有一些熱值，可以減少我們對能源的消耗。所以發(fā)達很多國家替代燃料，他們替代高的可以替代到90%，低的也可以替代到50%-60%，而且關鍵是無害化處置，一個要讓社會認知程度提高，要讓大家知道這是一件非常好的事，是利國利民的一件好事。還有就是在各個部門之間，也對這個事給予大力的支持，應該說在下一步技術升級中，除了節(jié)能減排降耗之外，這也是一個重點工作。