中國超5000萬畝耕地中重度污染 擬年投百億治理
“關(guān)于土地污染問題，第二次全國土地調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。”12月30日的國新辦發(fā)布會上，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元拋出了上述數(shù)字。
記者了解，“鎘大米”、“重金屬蔬菜”等事件的曝光，也讓土壤污染問題引起廣泛關(guān)注。但是，之前我國官方未有完整我中國土壤污染確切數(shù)據(jù)公布。
“土壤污染事件頻發(fā)，是我國環(huán)境容量到達(dá)臨界點(diǎn)的表現(xiàn)之一。”全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任錢冠林在一次會議上表示，土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點(diǎn)，威脅國家糧食安全和食物安全。
土壤污染詳細(xì)狀況尚未披露
關(guān)于土壤現(xiàn)狀，我國并沒有一個(gè)詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
“中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。”該數(shù)據(jù)由國家環(huán)保部部長周生賢，于2011年10月25日在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報(bào)告中披露。
遺憾的是，時(shí)至今日，土壤污染的詳細(xì)家底也并未公之于眾。
但在今年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中，國家提出了土壤污染調(diào)查和治理的目標(biāo)。其中，首要目標(biāo)就是摸清污染家底，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。
國土資源部此前也曾透露，中國目前正全面會診土壤重金屬污染現(xiàn)狀，繪制土壤重金屬的“人類污染圖”，以摸清中國土壤重金屬污染的實(shí)際情況。
必須重視土壤問題
迄今為止，環(huán)境保護(hù)非常關(guān)注水、空氣的污染，在大眾都能對PM2.5點(diǎn)評一二的當(dāng)下，大多數(shù)人對土壤的污染卻知之甚少。
土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣（包括汽車尾氣）通過大氣沉降在土壤中累積；二是農(nóng)業(yè)面源污染；、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染；三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
錢冠林表示，土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點(diǎn)，一旦被污染，危害極為嚴(yán)重，威脅國家糧食安全和食物安全。土壤中的重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。
環(huán)保部2013年發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。
該報(bào)告稱，在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。
錢冠林還表示，土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
每年拿幾百億治污試點(diǎn)
盡管目前我國的土壤環(huán)保工作仍然是以監(jiān)測和摸清家底為主，但行動方向已漸漸明朗。
王世元表示，下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百億元，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。
2012年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部還聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
錢冠林建議在大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等，開展重大修復(fù)示范工程。
王世元說，在重工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)行修復(fù)和治理，也要進(jìn)一步退耕還林還草，這都需要統(tǒng)一部署。
“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有啟動。”2013年12月8日召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰公開表示，基于這一出發(fā)點(diǎn)，一旦土壤修復(fù)市場打開后會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的治理，將是幾十萬億元的市場規(guī)模。
不過，有研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000~2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本土地可持續(xù)管理成本場地修復(fù)成本，基本上是110100的關(guān)系。
土壤環(huán)境保護(hù)首要的做法無疑是避免污染，有媒體報(bào)道稱，全國人大常委會的立法規(guī)劃已把《土壤污染防治法》列入一類立法項(xiàng)目。
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