一些城市決策者也許怎么也想不到，建設一座垃圾焚燒廠會有這么難。  

近日，廣州花都區(qū)2009年即規(guī)劃建設的垃圾焚燒廠項目方才進入第三輪選址比選工作。4年間，爭議、反對之聲從未停止，開工時間幾經(jīng)推后仍存變數(shù)。  

地方政府在決策時向來有說一不二的魄力，為何在民生工程上栽了跟頭？公眾到底疑慮什么？誰導演了行業(yè)信任危機？“專家”的話我們該信誰的？  

近日，環(huán)境保護部召開垃圾焚燒問題專家座談會，就二惡英排放、選址等爭議話題展開探討。  

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生仍對前段時間被反燒公眾封堵在廣州市花都區(qū)政府大樓內(nèi)，最后不得不依靠警車解圍的場景心有余悸。2005年起，從北京六里屯到廣東番禺再到廣州花都，劉陽生幾乎全部參與了這些身處輿論漩渦之中的垃圾焚燒項目的推進工作。他對公眾所關心的問題再清楚不過，在他的筆記本電腦里，光為老百姓和政府做的科普講座所用幻燈片課件就多達20多個。  

總體上，“從業(yè)內(nèi)乃至國家層面都已形成共識，國內(nèi)垃圾焚燒不管在軟硬件水平包括技術、管理能力，還是在政策標準上都具備推廣和應用的條件。”劉陽生認為，花都案例中之所以公眾反對聲音強烈，“一方面，源于精英決策的模式，公眾無法直接參與到包括選址、技術選型等項目的具體工作中，造成項目公開時公眾因信息不對稱產(chǎn)生不信任感。另一方面，周邊的廣州李坑垃圾焚燒廠在開始運營時確實存在問題，也加劇了大家對垃圾焚燒的負面印象。”  

更突出的問題是，政府各部門之間也常出現(xiàn)因缺乏有效溝通協(xié)調(diào)導致口徑難統(tǒng)一、自相矛盾的問題。“一邊花都區(qū)在推進公眾參與項目環(huán)評，一邊卻是廣州市城管局公示具體開工日程，導致政府公信力受到質(zhì)疑。”劉陽生說。  

被過分炒作的二惡英  

其實，綜觀近些年發(fā)生的“反燒”案例，因“眾所周知”的原因，二惡英成為阻礙垃圾焚燒項目落地的真正決定性力量。  

“不管怎么說，按照豚鼠的毒性當量倒推的話，二惡英的毒性的確是氰化鉀的1000倍。”但中國環(huán)境科學研究院固體所副所長黃啟飛也強調(diào)，垃圾焚燒二惡英不應被過分炒作，看待二惡英毒性問題應更加科學。  

據(jù)他提供的一組數(shù)據(jù)，2008年全國二惡英排放量約為6kg，而垃圾焚燒所占比例約為2.5%，相比日本垃圾焚燒排放的二惡英要稍多一點。“二惡英排放的四大重點行業(yè)包括鐵礦石燒結、再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)與廢棄物焚燒。其中，廢棄物焚燒又包括生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物，還有焚燒金屬導線，可以說，垃圾焚燒行業(yè)在我國整體二惡英排放總量中占的比例不是很高。”  

黃啟飛透露，正在征求意見的新《生活垃圾焚燒污染控制標準》（以下簡稱《標準》）將二惡英排放標準定為0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準相同。而現(xiàn)階段，國內(nèi)許多垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度已達到歐盟標準。  

據(jù)有關部門之前對國內(nèi)123條焚燒線采集的170余組檢測數(shù)據(jù)結果顯示，90%焚燒線可以達到0.1ngTEQ/m3。  

專家還是“磚”家？  

“焚燒排放的重金屬特別是Cd（鎘）、Pb（鉛）等對人體健康的影響并不在二惡英之下。”清華大學環(huán)境學院教授聶永豐認為，目前公眾對二惡英的恐懼感以及對垃圾焚燒的誤解主要是來自所謂“專家”的誤導。  

“對于公眾的疑慮，我們需要第三方專家給出解釋。但什么叫第三方專家？有人就說，不管是從垃圾處理還是環(huán)境保護的角度，都是利益相關者，不是第三方專家。第三方專家就要找沒關系，不懂的人來，但是不懂的人又胡說八道，我覺得這是一個很大的矛盾。”聶永豐指出，  

我國對專家的定義非常模糊，按照原勞動人事部的說法，副高級職稱以上的就稱為專家。“也就是說，只要是副教授或高工，不管在哪個行業(yè)發(fā)表言論都算是專家觀點，這實在是一個讓人很頭疼的問題。而在歐美和日本，專家是專門家，你在這個領域有研究就是專家，沒研究就不是專家。我國目前從上到下對專家的定義和看法存在很大問題。”  

他舉例，前不久在江西南昌的一次垃圾焚燒講座上，當?shù)卣峁┝艘环菽掣咝＝淌诘难芯坎牧�。這位教授主修營銷學，而不是自然科學。  

材料中寫道，垃圾焚燒廠的二惡英排放不僅要達到新頒布的標準，而且要考慮排放總量。一座日處理600噸的垃圾焚燒廠排放總量巨大。如抽煙一樣，人到門口會把600噸垃圾焚燒產(chǎn)生的所有二惡英都吸到肚子里去。所以，他得出結論，焚燒廠的二惡英排放是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的人體每日容許攝入量兩皮克（以每公斤體重計）的9億倍。焚燒廠周邊村民會在二三十年內(nèi)患癌癥死亡。  

“村民誰還愿意？”聶永豐坦言，目前對垃圾焚燒的撥亂反正，難度不在于對公眾的科普宣講，而在缺乏與這些所謂專家正面交鋒的機會。  

“他對自己所發(fā)出的言論不承擔任何責任，我們對此也束手無策。畢竟他用的語言很簡單，但對公眾關心的健康問題蠱惑性很大。”  

如何做到風險可控？  

目前，對于二惡英處理采取的是活性炭吸附。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心顧問總工白良成介紹：“臺灣的情況是每標準立方米的煙氣大概需要50～100毫克活性炭。國內(nèi)的企業(yè)總體來說基本能控制在每標準立方米煙氣用80～90毫克活性炭。”  

據(jù)了解，現(xiàn)階段對二惡英的監(jiān)測頻率要求是不少于每年一次，還無法做到實時監(jiān)測。所以，如何保證二惡英在生產(chǎn)過程中是否達標排放也成了包括白良成在內(nèi)的許多業(yè)內(nèi)專家著手研究的課題。  

“因為二惡英為痕量物質(zhì)，很難直接通過現(xiàn)有技術進行在線監(jiān)測。因此可以尋找一種和二惡英有一定關聯(lián)的物質(zhì)作為替代物。目前發(fā)現(xiàn)二惡英與一氧化碳之間存在一定的關聯(lián)性，在把一氧化碳控制在60毫克/立方米時二惡英控制的一個間接指標。”白良成表示。  

“美國在1983年建了一個焚燒爐，在1994年做調(diào)查時測得周邊的土壤二惡英濃度為130ngTEQ/m3。畢竟是污染源，若說它沒有一點風險或者累積是不可能的，但風險到底有多大也很難說。”黃啟飛建議，關鍵要做到風險可控。首先達標排放，其次加強周邊環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測，最后切斷暴露途徑。“經(jīng)過研究，二惡英90%以上是經(jīng)過飲食攝入的，這個途徑我們是可以控制的。保證這三項措施也可以消除公眾對二惡英的一些疑慮。”  

公眾到底怎么參與？  

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)垃圾焚燒廠數(shù)量約160～170家。2013年，國內(nèi)垃圾焚燒處理能力有大幅增加，已快接近“十二五”規(guī)劃的目標。  

高速發(fā)展中，行業(yè)也逐漸暴露出一些新的問題。  

“除二惡英之外，公眾對垃圾焚燒廠真正反映最多的問題主要集中在兩個，一個是惡臭，一個是粉塵。”白良成認為，垃圾焚燒廠的運營管理亟待規(guī)范。  

“國內(nèi)80%的垃圾焚燒設施采用BOT模式建設，完全適合建立一套符合行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準”。同時，處理好周邊關系要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。“比如蘇州光大每年發(fā)布一本環(huán)境報告，讓公眾了解企業(yè)一年燒了多少垃圾，發(fā)了多少電，特別是環(huán)境指標到底達到什么程度，每個月的指標都有公布，這樣就讓公眾比較好接受。”  

“目前，我們還沒有一套完整的公眾參與的法規(guī)或者細則，哪些公眾可以參與，多大規(guī)模的公眾參與，這是我們在實際跟老百姓解釋時最大的問題。”劉陽生舉例，關于垃圾焚燒廠防護距離的設定并非人人認可。“有些企業(yè)與居民區(qū)僅相隔100米卻相安無事，有些1公里以外都能聞到臭味。關鍵問題還是把污染物控制到什么程度。”  

環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所研究員岑超平則表示，針對公眾關心的問題，可以引入公眾監(jiān)督。“老實說，比如說在線監(jiān)測，我們看到的氮氧化物在線監(jiān)測比實際做出來的數(shù)據(jù)低兩倍，這是不達標的。”岑超平認為，問題首先出在環(huán)境意識上。“對監(jiān)測設備的監(jiān)管有時是無效的，傳上網(wǎng)的數(shù)據(jù)是達標的，可讓公眾怎么相信？包括我也不信。”  

岑超平建議，應引入第三方監(jiān)管，加強公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看。“污染防治設施的正常運行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，一年或半年監(jiān)測一次，督察中心偶爾去一下，根本監(jiān)管不了。”  

優(yōu)化選址要以屬地為前提  

聶永豐也建議，邊界只有確定，優(yōu)化選址才有意義。“公眾對垃圾焚燒、填埋持歡迎態(tài)度，但只要建在自家門口就反對。并且現(xiàn)在的趨勢不光是對垃圾處理，建醫(yī)院、修道路也是一樣。所以，這已經(jīng)不是簡單的焚燒廠選址問題，而是對于市政或者公眾服務設施的選址，現(xiàn)在都面臨著這樣一個問題，大家需要但又反對。”  

聶永豐表示，在這種情況下，在屬地管理的基礎上談優(yōu)化比較合適，也就是說邊界要分清楚。“其他工業(yè)企業(yè)項目在廈門建不了到漳州，漳州建不了再到別的地方去，有人反對總有人歡迎。但是垃圾處理項目不同。”  

聶永豐舉例：“北京原來談選址時，各區(qū)并不積極，因為區(qū)里根本無所謂，認為其他地方建了幫我解決問題最好。后來各個區(qū)自己負責自己轄區(qū)內(nèi)的垃圾處理，外運得加異地處置費100多塊錢。結果每個區(qū)的積極性都提高了，原來恨不得都往外推。”他說，對垃圾處理的問題要認清本身性質(zhì)，既要在選址問題上優(yōu)化，更多地恐怕要強調(diào)屬地。在此基礎上有條件的搞聯(lián)合處理。  

專家觀點：  

劉陽生北京大學環(huán)境科學與工程學院教授  

從業(yè)內(nèi)乃至國家層面都已形成共識，國內(nèi)垃圾焚燒不管在軟硬件水平包括技術、管理能力，還是在政策標準上都具備推廣和應用的條件。關鍵問題還是把污染物控制到一定程度。  

黃啟飛中國環(huán)境科學研究院固體所副所長  

正在征求意見的新《生活垃圾焚燒污染控制標準》將二惡英排放標準定為0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準相同。而現(xiàn)階段，國內(nèi)許多垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度已達到歐盟標準。  

聶永豐清華大學環(huán)境學院教授  

目前對垃圾焚燒的撥亂反正，難度不在于對公眾的科普宣講，而在缺乏與那些所謂專家正面交鋒的機會。對于公眾的疑慮，我們需要第三方專家給出解釋，但現(xiàn)在我國對專家的定義有問題。  

白良成住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心顧問總工  

除二惡英之外，公眾對垃圾焚燒廠真正反映最多的問題主要集中在兩個，一個是惡臭，一個是粉塵。  

垃圾焚燒廠的運營管理亟待規(guī)范。國內(nèi)80%采用BOT模式建設，完全適合建立一套符合行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準。同時，處理好周邊關系要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。  

岑超平環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所研究員  

針對公眾關心的問題，可以引入公眾監(jiān)督。應引入第三方監(jiān)管，加強公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看。污染防治設施的正常運行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，一年或半年監(jiān)測一次，督察中心偶爾去一下，根本監(jiān)管不了。

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