治理污染 適時禁行施工車輛
在北京市政協(xié)十二屆二次會議召開前夕，市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組向市政協(xié)常委會提交了多份專項監(jiān)督報告。這些歷時數(shù)月調(diào)研產(chǎn)生的報告，涉及大氣污染防治、污水治理、垃圾處理以及打擊違法建設(shè)等多個城市管理領(lǐng)域。報告中剖析了這些“城市病”產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)建議。特別是針對市民普遍關(guān)心的大氣污染問題，市政協(xié)委員們表示，治理污染，政府應(yīng)下決心，企業(yè)要棄利益，市民需改變生活方式。
關(guān)鍵詞 大氣污染
問題
霧霾天氣趨于常態(tài)化
市政協(xié)委員指出，2013年以來，京津冀地區(qū)四季霧霾頻發(fā)。10月份，北京南部霧霾日卻超過半數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，全國污染最嚴(yán)重的城市，有8個在京津冀地區(qū)。
委員們認(rèn)為，北京市霧霾天氣已趨于常態(tài)化，且在污染防治上遇到了諸多難題。比如區(qū)域聯(lián)防控制措施缺乏組合式重拳出擊，區(qū)域性污染底數(shù)不清、肌理不明、技術(shù)不足。由于各地排放源具有很大的不確定性，所呈現(xiàn)的動態(tài)變化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、城市人口密度等緊密相關(guān)，準(zhǔn)確摸清底數(shù)困難較大。
此外，政府出臺的一系列治污措施缺乏有效跟蹤評估。例如實施企業(yè)停產(chǎn)、車輛限行等措施后，對改善空氣質(zhì)量能起到多大作用，應(yīng)有科學(xué)合理的解讀，否則一些措施可能難以落實。
建議
推進建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控體系
委員們建議，應(yīng)完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推進聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，要統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實施區(qū)域大氣污染總量控制制度。
委員們還表示，應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于小客車的限行措施，有專家反映，這項措施社會成本太大，不如加強對大型施工車輛和過境運輸車輛管理。每臺施工車輛和大貨車等大型車輛的尾氣排放造成的污染是小客車的100倍，在重污染天氣，可采取禁行大型施工車輛、限制夜間外埠過境運輸車輛等措施。
關(guān)鍵詞 污水治理
問題
設(shè)施建設(shè)投資壓力大
市政協(xié)委員指出，由于本市污水治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，原規(guī)劃的污水處理廠、排水管網(wǎng)等項目尚未按規(guī)劃時序完成，又新增了新項目，造成污水處理設(shè)施建設(shè)面臨巨大投資壓力。加之實施過程中矛盾錯綜復(fù)雜，部分項目很難按原進度推進。
另外，新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施面臨運行難問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理設(shè)施和小區(qū)污水處理設(shè)施，在運營經(jīng)費和運維人員的技術(shù)水平上都令人擔(dān)憂。
委員們還指出，鑒于本市河道中缺少清水，河道自凈和自我調(diào)節(jié)能力低，即使污水處理廠全部建成，水環(huán)境仍不會全面好轉(zhuǎn)。
建議
全面征收污水處理費
污水治理上，市政協(xié)委員建議，要解決污水治理歷史欠賬問題，可采取加大土地一級開發(fā)獲得資金對污水處理設(shè)施建設(shè)投入比例等措施解決資金問題。積極應(yīng)對污水增量問題，超前規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃集污管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠、垃圾填埋場、綠地系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以綠地形成污水治理廠空間屏障，解決拆遷、補償成本高等難題。
另外，應(yīng)全面征收污水處理費，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣，并將污水處費征收和使用情況納入各級政府的績效管理考核。還要加強管理，重在執(zhí)法到位，推進實施行政首長負(fù)責(zé)制和“河長制”，實現(xiàn)每條河流在每個行政區(qū)都有負(fù)責(zé)人，并納入干部績效考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 違法建設(shè)
問題
成因復(fù)雜拆除難度大
市政協(xié)委員指出，由于部分人法制觀念淡薄，加之利益驅(qū)動，造成違法用地和違法建設(shè)屢禁不止。比如部分單位和個人，只從局部和眼前利益出發(fā)，將違建以相對低廉的價格出租給外來人口居住或從事低端業(yè)態(tài)，這一現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
另外，違法建設(shè)范圍廣，成因復(fù)雜，拆除難度大。一些地區(qū)雖然政府出臺了一系列措施，可拆遷工作和綜合整治工作仍舉步維艱，甚至暴力抗法、人員傷害等事件時有發(fā)生。
需要注意的是，由于對違法建設(shè)存在處罰過輕，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，使得違法行為未得到震懾。管理體制機制也不夠順暢，使得監(jiān)管責(zé)任存在不落實的情況。致使違法建設(shè)照常供電、供水、辦貸款、照樣領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
建議
嚴(yán)查重罰建倒查機制
市政協(xié)委員建議，保持嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，對新增違法建設(shè)嚴(yán)查重罰。2014年要集中拆除幾個大型的、具有代表性的違建項目，集中力量拆除一批既有違章建設(shè)，對暴力抗法、攻擊執(zhí)法人員的拘留一批、迅速判決一批。此外還應(yīng)加強法制建設(shè)，探索查處違法建設(shè)的專項立法，建立責(zé)任倒查機制，對新出現(xiàn)的違法建設(shè)追究屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，公安、檢察、法院、建設(shè)、城管、電力等部門互相配合，在未取得合法用地規(guī)劃手續(xù)前，建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)許可證，工商部門不予辦理經(jīng)營執(zhí)照、電力部門不予供電。
關(guān)鍵詞 垃圾處理
問題
部分建設(shè)項目進展緩慢
市政協(xié)委員表示，在垃圾處理問題上，市級相關(guān)部門和單位的統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)作用有待進一步提升。項目的責(zé)任單位工作積極性和主動性有待進一步提高。各區(qū)縣推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)的工作進度也不平衡。
另外委員指出，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)依然存在選址難、落地難、開工難、外圍市政配套難和周邊居民強烈反對等問題。少數(shù)區(qū)縣生活垃圾處理項目，特別是生化和餐廚垃圾處理項目，由于受到選址變更、環(huán)評公示無法正常開展等影響，進展滯后。
再有，設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，政府投資、垃圾收費、運營補貼、稅收優(yōu)惠等政策沒有形成合力，引導(dǎo)社會投資參與建設(shè)的機制還不夠完善。
建議
滯后項目建立預(yù)警機制
市政協(xié)委員建議，各區(qū)縣對垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目在選址、征地、拆遷中出現(xiàn)的難題，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自協(xié)調(diào)、督促解決。特別是對進展明顯滯后的項目，要建立預(yù)警機制，確定相應(yīng)工作預(yù)案，切實推進相關(guān)工作。
各審批部門要實行項目綠色通道，加快辦理各項審批手續(xù)，確保項目按期開工。各級政府也要在垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面加大資金投入力度，鼓勵社會、企業(yè)參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立并完善投資回報機制。還應(yīng)加強科技研究，推進既有工業(yè)設(shè)施協(xié)同處置垃圾工作。健全和完善監(jiān)督考評制度，對重點項目組織開展專項督查。
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