中國(guó)治霾啟動(dòng)“芬蘭經(jīng)驗(yàn)”
1月6日，南寧、柳州、桂林的空氣質(zhì)量為重度污染，1月7日，貴陽(yáng)市氣象臺(tái)發(fā)布該氣象臺(tái)有史以來(lái)首個(gè)霾黃色預(yù)警信號(hào);河北氣象臺(tái)在一天之內(nèi)共發(fā)布了三次霾黃色預(yù)警信號(hào);青島因?yàn)殪F霾高速關(guān)閉航班延誤;北京、濟(jì)南、鄭州、長(zhǎng)沙……都籠罩在霧霾中。“霾”，這個(gè)在2013年讓數(shù)以?xún)|計(jì)的人煩惱的東西，如影隨形般進(jìn)入2014年，不但沒(méi)有消失的意思，反而有愈演愈烈之勢(shì)，讓藍(lán)天難覓，健康受損。
我們的鄰國(guó)韓國(guó)，同樣被霧霾困擾，五花肉，防塵口罩、礦泉水、口腔清潔劑等“防霾用品”銷(xiāo)量大增，政府也緊急出臺(tái)了第二輪大氣治理的規(guī)劃。
顯然，“霾”不但不是中國(guó)獨(dú)有，而且應(yīng)該算是世界問(wèn)題。許多國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化的過(guò)程中，都曾出現(xiàn)過(guò)重度空氣污染，最著名的就是當(dāng)年的“霧都”倫敦，有些地方甚至比中國(guó)現(xiàn)在還要嚴(yán)重，他們也是經(jīng)過(guò)了幾十年的治理，才重見(jiàn)藍(lán)天的。
如今，中國(guó)也加大了霧霾的治理力度，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，各城市也在積極行動(dòng)，比如北京市發(fā)布實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，分解落實(shí)84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各區(qū)縣政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，以PM2.5污染治理為重點(diǎn)的大氣污染防治戰(zhàn)役拉開(kāi)序幕。
我們還可以借鑒一下曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化進(jìn)程國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，比如芬蘭，同時(shí)看看，與我們同樣為霧霾所困的國(guó)家，諸如韓國(guó)，是如何治理的。
“幾十年前，在芬蘭的大城市，雪落到地上、墻上，幾小時(shí)就會(huì)變成暗灰色，如今能一直保持白色。”回憶起很多大城市在城市化和工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的大氣污染，芬蘭清潔技術(shù)委員會(huì)執(zhí)行董事赫爾恩貝爾格這樣告訴記者。
芬蘭地處北歐，三分之一位于北極圈以?xún)?nèi)，論人口，不及中國(guó)一個(gè)大城市，論面積，不及云南省，這樣一個(gè)清靜之地，不但曾經(jīng)污染嚴(yán)重，而且在治理的過(guò)程中，總結(jié)了一整套的經(jīng)驗(yàn)。
“芬蘭與中國(guó)東部和北部地區(qū)有相似之處：冬季氣候寒冷，供暖耗能較大;能源緊缺，需要進(jìn)口能源滿(mǎn)足本國(guó)需求，因而急需提高能效比;擁有造紙、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)且占比較高。”芬蘭清潔技術(shù)委員會(huì)中國(guó)辦事處主任是一位從事過(guò)多年節(jié)能減排工作的老專(zhuān)家，任現(xiàn)職不到兩年的他，給自己起了中文名叫司徒寧。
他告訴記者，芬蘭和中國(guó)在這方面有很多相似之處。也因此，去年六月，北京市和芬蘭攜手，啟動(dòng)了意在借助芬蘭清潔技術(shù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，以探討改善北京空氣質(zhì)量的途徑的中芬“美麗北京”項(xiàng)目。
治理歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)
談到芬蘭治污歷史，接受采訪的專(zhuān)家最喜歡坦佩雷這個(gè)例子。坦佩雷位于首都赫爾辛基以北約200公里，是芬蘭第三大城市，也是一座重工業(yè)中心。
19世紀(jì)70年代，坦佩雷造紙業(yè)蓬勃發(fā)展，河邊聚集了大批工廠，成為芬蘭重要的工業(yè)中心。坦佩雷環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)哈麗耶特•維爾貝爾格曾告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，以前坦佩雷居民主要靠燒柴取暖，工廠則使用重油作為燃料，導(dǎo)致空氣質(zhì)量很差，硫含量和顆粒物濃度相當(dāng)高。
隨著政府和公眾環(huán)保意識(shí)提高，坦佩雷從制度、立法和技術(shù)上采取一系列措施。
首先，實(shí)施環(huán)境許可證制度。工廠必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)開(kāi)工，而且每7～10年要調(diào)高一次排放標(biāo)準(zhǔn);其次，民宅一律納入集中供暖系統(tǒng)，使用天然氣作為燃料;偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，則使用泥炭作為燃料，雖然算不上清潔能源，但硫排放量非常低。此外，能源廠采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，供暖同時(shí)發(fā)電，提高能源使用效率。
在城市和交通規(guī)劃方面，坦佩雷也沒(méi)有放松。比如，城市主要街道下方、火車(chē)站口附近修建大型地下停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)人們步行上街等。坦佩雷市政府城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)約基•拉；舾嬖V本報(bào)記者，汽車(chē)在地面停車(chē)需來(lái)回尋找車(chē)位，尾氣排放因此會(huì)增加一倍，但如果把車(chē)開(kāi)入地下停車(chē)場(chǎng)，加裝凈化裝置，可以盡量保證地面空氣清新。
赫爾恩貝爾格認(rèn)為，空氣質(zhì)量改善，主要得益于工廠不斷提高廢氣排放的過(guò)濾技術(shù)以及城市居民逐漸放棄石化能源，越來(lái)越多地使用清潔能源或可再生能源。如今，芬蘭除天然氣、核能，還廣泛采用地?zé)帷⑻?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，且各種能源使用均占有一定比例。
經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的治理，坦佩雷的空氣質(zhì)量得到根本改善。維爾貝爾格說(shuō)，如今空氣中已經(jīng)檢測(cè)不到含硫量，甚至取消了對(duì)這一參數(shù)的監(jiān)測(cè)？諝庵袘腋☆w粒物濃度也大為降低。只有每年開(kāi)春時(shí)，雪地上被碾碎的防滑砂礫經(jīng)風(fēng)吹起會(huì)導(dǎo)致懸浮物增加。即便如此，每年P(guān)M10數(shù)值超過(guò)50的天數(shù)只有約10天，本世紀(jì)最嚴(yán)重的一年也只有17天，遠(yuǎn)低于歐盟規(guī)定的35天紅線。
在2010年的一次城市形象評(píng)比中，坦佩雷被芬蘭人評(píng)為最宜居城市。如今，憤怒的小鳥(niǎo)主題公園和犬山樂(lè)園均已落戶(hù)于此。
用垃圾發(fā)電、生產(chǎn)柴油
可是，芬蘭的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊襁m用中國(guó)?司徒寧告訴本報(bào)記者，中國(guó)的主要能源是煤，這個(gè)事實(shí)短期內(nèi)難以改變。但針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，還是有辦法緩解。例如，擴(kuò)大集中供暖范圍。采用社區(qū)集中供暖，取代分散式小煤廠，可以顯著減少能耗和污染。同時(shí)，還可以考慮進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步提高能效比。在新建樓盤(pán)和社區(qū)時(shí)，要采用節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建材。
芬蘭是“生態(tài)城”概念的誕生地，從上世紀(jì)末到現(xiàn)在，已出現(xiàn)很多體現(xiàn)“低消耗、低排放”理念的生態(tài)小區(qū)！秶(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者在赫爾辛基維基社區(qū)采訪時(shí)看到，上世紀(jì)90年代的樓房，就在外立面貼上太陽(yáng)能光伏板且豎直安裝，避免冬天被雪覆蓋。住宅采用節(jié)能設(shè)計(jì)，坐在屋子里，把暖氣開(kāi)到最小，也只能穿短袖。
芬蘭BioGTS公司目前正在黑龍江進(jìn)行一處生態(tài)社區(qū)建設(shè)。公司的市場(chǎng)主管萊赫托瑪基告訴本報(bào)記者，這個(gè)小區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，使房屋在保持通風(fēng)時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)保暖，從而減少能耗，減少污染。
萊赫托瑪基介紹，“以前一直在芬蘭接項(xiàng)目，并不了解中國(guó)市場(chǎng)。去年，黑龍江一個(gè)代表團(tuán)到芬蘭考察時(shí)，對(duì)BioGTS公司的環(huán)保建筑設(shè)計(jì)發(fā)生興趣，很快便簽約開(kāi)工。如今，這個(gè)小區(qū)已經(jīng)有一部分房屋落成。”
專(zhuān)家同時(shí)介紹，有很多替代能源可以取代燒煤，比如利用垃圾，“城市里最不缺的就是垃圾”。目前，芬蘭已經(jīng)建有世界第一個(gè)工業(yè)垃圾氣化發(fā)電廠和有機(jī)垃圾氣化發(fā)電廠。用氣化再燃燒的方法，可以在減少排放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)垃圾再利用。
BioGTS公司所在的于韋斯屈萊地區(qū)，位于芬蘭中南部，周邊都是森林和湖泊。這里的居民，很早就有使用生物燃料的傳統(tǒng)。早期是燒柴，后來(lái)漸漸采用沼氣，現(xiàn)在則比較普遍地生產(chǎn)生物柴油和生物汽油。
我們?cè)谟陧f斯屈萊一家農(nóng)戶(hù)采訪時(shí)看到，這家人除了養(yǎng)牛產(chǎn)奶，還建造了兩個(gè)沼氣能源站，收集牛糞和周邊餐館的廚余垃圾，用于發(fā)電和生產(chǎn)生物柴油。他們的生物柴油加油站，每個(gè)月都有100多輛車(chē)來(lái)加油，也是一筆不小的收入。
芬蘭已經(jīng)渡過(guò)分歧階段
對(duì)中國(guó)而言，汽車(chē)排放也備受爭(zhēng)議。坦佩雷城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)拉埃霍向本報(bào)記者表示，市政府想要出臺(tái)法案，把市中心變成步行街，這個(gè)提案遭到一些人的反對(duì)。但是他認(rèn)為，“人們必須做出選擇，要么開(kāi)車(chē)進(jìn)城享受交通便利，要么步行上街呼吸新鮮空氣”。
拉埃霍認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)城市治理污染都要經(jīng)歷一些必要階段。“記得小時(shí)候，坦佩雷的空氣和湖水都受到污染，上街總覺(jué)得空氣中有股味道，人們不敢到湖里游泳和釣魚(yú)。”于是，大家開(kāi)始意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。之后，有過(guò)爭(zhēng)論，比如為什么造成污染，怎么才能恢復(fù)等等。等到人們對(duì)污染原因和治污必要性達(dá)成一致時(shí)，才開(kāi)始探討治污的方法和路徑。
“如今，芬蘭已走過(guò)意識(shí)提高和爭(zhēng)論對(duì)錯(cuò)的階段，探討路徑的階段或許也已接近尾聲，下一個(gè)階段是如何獲取足夠的資金來(lái)保持環(huán)境的問(wèn)題了，”在拉；粞壑，“中國(guó)可能才剛剛開(kāi)始”。
拉；魧(duì)中國(guó)治理環(huán)境的前景顯得很有信心。“中國(guó)人能夠把飛船發(fā)射到月球，科技日新月異，總有一天能解決自身所處的環(huán)境問(wèn)題”。
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